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中评智库：“一带一路”在缅甸　进展顺利否？

http://www.CRNTT.com   2018-07-31 00:09:49

二、“一带一路”在缅实施的问题 　　尽管在“一带一路”倡议下，中缅双方积极推进了一系列大专案，但问题仍然存在。具体而言，“一带一路”在缅实施存在的问题分为政府层面、民间层面和外部势力。 　　政府层面主要是缅甸政府对项目的利益分配以及缅甸的国家安全的考虑。在专案的利益分配中，缅甸政府通常会采取拖延方式来逼迫中方逐步提高缅方所占股权，尽量最大化缅方利益。比如在皎漂经济特区专案中，缅方成功地将股权从15%提升至30%。即便如此，还有具体的融资细节需要谈判。据敏山博士所言，缅甸还希望得到更多的收益。近日，英国《金融时报》报道称，缅甸方面担心皎漂经济特区项目会提升缅甸的外债水准，从而威胁缅甸的国家安全。该报道还特别指出，在斯里兰卡汉班托塔港专案中，斯里兰卡政府就因为无法偿还项目的巨额债务而被迫与中国签订为期99年的租藉合同。而缅甸也有类似担忧。 　　其次，缅方对项目给缅甸国家安全带来的影响也非常关注。这主要指一些具有重大战略意义的大项目，比如中缅石油管道、皎漂深水港以及中缅经济特区。缅甸政府通常会顾及中国的面子口头答应中国的合作倡议，并随后签署相关合作协定。但在后续专案的具体落实过程中，缅甸政府会保持谨慎立场，并采取专案谈判、拖延专案进度、分阶段推进专案等多种方式来尽量减轻自身所感知的安全威胁。 　　尤其值得注意的是，中企不能将缅甸政府的口头承诺当做缅甸支持专案的依据。即便缅甸政府积极支持中资专案，但在具体的实施过程中也会提出各种问题来与中企进行博弈，以最大化缅方利益。比如，缅甸政府官员经常在与中国官员的交流中承诺推进中国在缅大专案，但很多时候都是敷衍了事。再比如，在中缅经济走廊专案中，尽管缅甸中央政府口头支持，但却一直未采取实际措施来推动该专案。 　　此外，在地方政府层面也存在中央政府与地方政府政策协调的差异。换言之，即便缅甸中央政府支持中资专案，地方政府也不一定支持，尤其在民盟未取得执政席位的邦。比如，在皎漂经济特区专案中，缅甸中央政府支持，但若开邦政府并不积极，甚至有反对呼声。在中缅经济走廊专案中，缅甸中央政府口头支持，地方政府却并未表态，尤其是缅北少数民族政党执政的少数民族邦。在边境经济合作区专案中，缅甸中央政府支持，但地方政府并未积极配合。 　　民间层面主要是缅甸社会的反华投资情绪、土地赔偿、居民就业安置及环保。缅甸社会的反华投资情绪由来已久，并在密松大坝事件中达到顶峰。近年来，随着中国大幅减少对缅甸资源领域的新投资项目，以及中企积极履行社会责任，缅甸社会的反华投资情绪得到缓解。尽管如此，在缅甸少数民族地区以及西部落后地区，当地社区仍然对中国投资存在抵触情绪。比如，在皎漂港专案中，当地社团就明确表示反对中国投资，欢迎西方投资。他们还对中国邀请当地政党要员访华表达不满，批评这些政客不应出访中国。在边境经济合作区项目中，缅北掸邦的农民也组织游行进行抗议。这种对华投资情绪一方面是受到当地非政府组织的宣传（下面外部势力部分会讲到）；另一方面也是当地民众不愿意改变目前安逸的生活方式所致。换言之，中国投资的到来使得这些村民失去赖以生存的土地，并被迫适应“打工”的新生活方式。此外，那些做小生意的村民（比如在集贸市场摆摊，从事小额贸易、在河流和港口从事打渔的渔民等）也失去了商机和生计。这自然引起村民的不满。

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