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中评智库：惠台31条的核心与意涵

http://www.CRNTT.com   2018-11-18 00:20:50

“惠台31条”一经推出就在台湾传媒界、学界、业界以及年轻人中获得高度关注和好评。台湾各大媒体都竞相报道了相关内容，其中《旺报》用8个版面详细解读31条政策，为大陆点赞。台湾的学者们纷纷肯定了31条政策在促进两岸融合发展中的价值，认为“这是大陆把最好的一切与家人分享，对凄风苦雨下的台湾是多么的温暖”①前台湾大学教授、现于厦门大学任职的傅昆成甚至直接指出：31条政策揭示两岸已进入“实质统一”进程，体现“兄弟同舟一命”，值得肯定。②企业界热烈欢迎。他们认为“惠台31条”把许多涉及台企的相关政策进行“明确”，对台商来说是“定心丸”。也有人指出31条政策措施“含金量十足”，将使台企获得实实在在的利益。对台湾的青年学生们而言，“惠台31条”无疑是一大喜讯，因为他们可以来大陆寻找“春天”，无论是就业还是创业，他们将会有更多的机会。③ 　　大陆的学者也从理论和实践两方面给予了“惠台31条”高度评价。④他们认为，“惠台3l条”是对党的十九大所提“将扩大两岸经济文化交流合作，实现互利互惠，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇，增进台湾同胞福祉”之精神的落实。这些政策措施对两岸经济融合和社会融合的发展有着重要意义。有些政策就是为在大陆台胞量身定做的，针对性强，涉及面广，受益者多，实际上已经起到“涉台公共政策体系”的政策功能，这在全球分裂国家的历史上是从来没有过的。 　　二、“惠台31条”的比较研究 　　“惠台31条”从发布之日起就深受关注，不仅是因为其为台企、台胞提供了更多的发展空间，更是因为它充分体现了大陆近年来所追求的“两岸融合发展”目标。两岸融合发展要想真正实现在经济、社会和文化等众多方面的交融合作，必须有切切实施的政策措施加以保证。那么，“惠台31条”是否真如各界人士所言的那样，真的是第一次在各方面都给予了台企与台胞同等待遇，真的是获得了超越外企、外国投资者的优惠待遇么？如果是，那么我们该如何最大限度地发挥这些政策的效用？如果不是，那么我们又该从中反思些什么？大陆对台融合发展的工作还需要从哪些方面进一步加以完善呢？ 　　带着这些问题，笔者对“惠台31条”所涉“促进投资和经济合作领域的政策”（即前12条）与我国现有涉及外资企业相关领域的政策逐一进行了比较（见表1）；同时，又将为台胞在大陆学习、创业、就业、生活所提供的的待遇（即后19条）与CEPA（《大陆与香港更紧密经贸关系安排》）下香港同胞在大陆可以享受的待遇进行逐一对比（见表2）。所得结果有些与预期一致，有些仍值得我们深思。

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