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中评智库:美对中战略方针的新变化

http://www.CRNTT.com   2020-09-13 00:03:39  


 
  二、对报告的简要评析

  笔者对这份报告进行了深入研读,初步归纳出以下要点:

  第一,这是有史以来美方首次发布综合性的对华战略报告。

  众所周知,美国是一个极具战略传统的国家。二战刚刚结束之际,美国就制定了系统的对苏遏制战略,其中代表性文献就是前外交官乔治·肯南撰写的八千字长电报及以该电报为基础撰写的《苏联行为的根源》一文。该文从“威胁认知-威胁应对-战略目标-政策措施”的范式出发,建构起对苏遏制的初步战略框架。1986年美国国会通过《戈德华特-尼古拉斯国防部调整法》(the Goldwater-Nichols Department of Defense Reorganization Act),其中第603款规定,总统应每年向国会提交一份《国家安全战略》(National Security Strategy,简称NSS)报告,以说明其在国家安全和外交方面的总体规划。②这个总体规划实际上就是美国行政当局制定的国家安全战略,也就是美国的全球战略。从此后历届美国总统提交的NSS报告的内容来看,它们在总体上都遵循着上述书写范式,只是增加了“利益界定”的内容。

  值得注意的是,在历届美国总统的NSS报告中,“战略”一词多用于全球层面和地区层面,基本不用于国别层面。针对具体国家的是“政策”而非“战略”,苏联是唯一的例外。同样在这些NSS报告中,地区战略服务于国家安全战略,国别政策服务于地区战略,与中国相关的论述主要使用“对华政策”,很少使用“对华战略”,“对华战略”更多地出现在学术讨论和媒体文章中。具体来说,美国的对华政策被置于其东亚战略或亚太战略框架之下,而其东亚战略或亚太战略又被置于其NSS框架之下,并主要在《国家安全战略》、《四年防务评估》、《核态势评估》等官方战略文献中得到阐释。

  因此,美方这次把“对华战略”单独成篇进行全面、综合地论述,而不是像针对中国军力和人权等议题那样的专项论述,显示出其“对华政策”已经升级为“对华战略”,对华关系在美国全球战略布局中的地位大幅提升,与其正在推行的“印太战略”的重合度越来越高,并成为美国全球战略的重中之重。这意味着美国战略精英对中国的重视程度达到了创纪录的高度,越来越接近于当年苏联在美国全球战略布局中的地位。此外,从报告的内容安排来看,也有“利益界定”、“威胁认知”、“威胁应对”、“战略目标”、“政策措施”等模组,形同一份专门对华版的NSS报告。因此,笔者认为这份报告将与2017年12月把中国定位成“修正主义大国”和“战略竞争者”的NSS报告一起,成为中美关系中具有里程碑意义的战略文献。 


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