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中评智库：台湾居民在大陆权利义务实践分析

http://www.CRNTT.com   2021-07-19 00:05:16

当然，虽然原则上或未来的政策路径应依循法律基本规范，但在当下两岸关系格局及单一户籍准则下，变通或权宜的政策路径仍具有较强的可行性和操作性，也有更广泛的适用性，更能切实有效地为台湾同胞在大陆就业、生活等提供便利。政策路径也大致可以划分为激进和渐进两条路线。激进路线主要着眼于修正当前以户籍作为台湾居民权利义务实践依据的政策举措，因为按照台湾居民在大陆定居并获取户籍的程序，虽然大陆方面不要求台湾居民放弃台湾户籍等，但相关条件和要求对于台湾居民而言仍然较高，因此相关的政策思路可以以简化流程、缩短期限为主，甚至在操作上让台湾居民具有实效意义上的“双重户籍”，使得这些台湾居民因此得以享受到相应的权益。渐进路线的实质在于以政策方式替代法律方式使得台湾居民在大陆能够获得与大陆居民同等的“居民待遇”，通过政策创新和扩散在事实上产生与实现中国公民权利基本相同的后果与效果。这在当前情况下更为便捷与可行，这些待遇可以在实践中通过行政管理等手段特别处理来加以落实，而不需要特意通过修法的方式去实现，也并不以台湾居民可能失去在台湾地区的相关权益为代价。 　　台湾同胞本身已是中国公民，如果仅因台湾居民并非大陆居民，暂未能在大陆地区实现与大陆人民同等的权利义务而影响其在大陆的相应权益和待遇，就会形成台湾同胞在大陆处于“有公民权利、少实现路径、求居民待遇”的境地。就主观意愿和客观限制而言，台湾居民在当前缺乏动力放弃台湾户籍及其所衍生的在台湾的相关权利和待遇。与此同时，中央政府推动落实台湾同胞在大陆地区完全的公民权利义务的条件也尚不成熟，让台湾同胞按法律程序和变通方式在大陆设立户籍、申领身份证进而落实权利义务则是缓不济急、勉为其难。因此，在大部分情况下，台湾同胞在大陆的法律地位与权益保障并没有严格遵循从“中国公民”到“大陆居民”再到“大陆居民权利及待遇”的路径，而是直接略过中间环节，采用从“台湾地区的中国公民”直接到“与大陆居民同等待遇”的路径。而从历史发展的视角来看，台湾居民在中国大陆的待遇逐渐在各个领域趋于与大陆居民相同，尤其是党的十九大更是正式提出“提供与大陆同胞同等的待遇”，这都有助于逐步形成一种“参照大陆居民”的涉台社会管理与公共服务体系，这是当下一条较为务实的路径。在全面适用大陆法律规范、全面落实台湾居民在大陆权利义务的目标导向下，推进“同等待遇”的政策路径未来将可以被直接“合法化”为适用公民权利义务相关法律意义上的相应路径。面向未来，对中国大陆而言，应延续既有的政策路线和工作成绩，同时适当凸显和强化台湾同胞在大陆作为中国公民的身份属性和法律地位，不断扩大和深化“同等待遇”政策，使得法律规范与政策实践在最终结果上相互契合。 　　五、台湾居民在大陆权利义务实践的治理体系 　　随着大陆推动两岸融合发展的主动性和主导性的增强以及国家治理能力的提升，大陆有动力也有能力推行具有包容性的举措，将在大陆的台湾居民逐步纳入国家和社会治理的范围。长远来看，国家的统一包括主权、领土、政府和人民等要素的统一，而推动台湾居民在大陆作为中国公民权利义务的实践也正是在人民层面逐步落实一个中国原则、渐进实现和平统一。为了更加全面地落实台湾居民在大陆的权益和待遇，大陆方面宜以法治思维为纲、以政策路径为用，逐渐将台湾居民权利义务实践的治理融汇到现代国家治理体系中去。

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