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中评智库：美台在合作强化后备战力

http://www.CRNTT.com   2022-09-10 00:08:34

美国要求台湾在志愿役和义务役、常役与后备役之间维持适度平衡。美国国防部长期委托兰德公司对台军建设情况进行评估。兰德公司早在2017年就台军的后备役情况进行年度评估，认为应加大后备役训练的投入，在后备役改革和现代化建设中突出后备役部队的地位和作用，建议美国防部加强与台军负责后备军队建设的部门进行军事交流。 　　根据美国《2019年财政年度国防授权法》的要求，美国国务院与国防部于2019年年底向美国国会提交了一份关于台军后备战力的总体评估报告，包括动员能力、补给、采购、效率等内容。而2021年12月刚通过不久的《2022财政年度国防授权法》更明确要求美国国防部长必须在2022年2月15日前，向国会相应的委员会进一步提交关于加强美国国民警卫队与台湾地区合作的可行性与适当性报告。 　　为回应美国的批评与战备要求，蔡英文在2020年就职演说中就表示要推动后备动员制度的实质改革，“要提高后备部队的人员素质和武器装备；后备战力提高，才能有效地跟常备军队协同作战”④。成立 “全民防卫动员署”即为后备战力改革的重要构成，蔡英文在“全民防卫动员署”成立揭牌时表示，除了推动后备动员改革，达成后备动员合一、常后一体、跨部会合作的三大目标，更要表达防务的决心，随着科技进步、战争型态改变，以及非传统威胁，守护安全不仅是军队任务，也是每一个人要共同承担的责任⑤。 　　三、后备战力成为美台军事合作的新重点 　　1.美国国会议员力推《台湾伙伴关系法》促国民警卫队与台建立伙伴关系 　　后备战力是美国涉台法案新的关注焦点。美国国会跨党派参议员2021年7月连署提出《台湾伙伴关系法》（Taiwan Partnership Act）草案，主要内容包括提议美国国民警卫队与台湾军方建立伙伴关系，组建一个在危机发生时能够快速部署且整合良好的防务力量。这项法案将协助确保台湾地区具备良好整合的防御能力能在危急时刻快速应变部署，确保当台湾地区受到威胁时，国民警卫队能做好准备采取行动支持台湾。 　　据《台湾伙伴关系法》内容显示，草案将在美国国会建立共识，即美国应持续支持台湾地区发展有能力、有准备的现代化国防力量以维持其自卫能力。草案要求制定美国国民警卫队与台湾地区之间建立伙伴关系的计划；加强美台高级国防官员和将领交流，以提升相互操作性，改善台湾地区后备力量，扩大人道及灾难援助合作；扩大台湾地区进行安全活动的能力，包括传统作战指挥、与国民警卫队合作以及多边合作；要求美国国防部每年就国民警卫队与台湾地区的合作提交年度报告。美国国民警卫队在维护社区方面有着很突出的工作表现，将非常适合协助台湾地区建立有关技术领域的能力。该法案将评估美台双边在紧急应变能力、网络防御能力、培训交流和咨询顾问等重要项目展开合作的可行性与适当性。

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