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中评智库：从北溪2号看美俄的欧洲能源博弈

http://www.CRNTT.com   2022-12-31 00:06:27

首先，美国对俄欧推动“北溪2号”的干预、制裁与阻挠。美国一直与俄罗斯展开长期的战略博弈，尤其是近年在欧洲能源市场的争夺更为激烈，对俄欧北溪天然气管道建设一直高度关注，而且也不断调整战略与策略。如果说美国对“北溪1号”项目只是关注、未直接冲击美国利益而没有采取遏制行动的话，那么对“北溪2号”项目从一开始就表达了强烈反对立场，并以制裁作为首要对外能源战略。 　　2017年，美国政府公布了《国家安全战略报告》，其中提出美国将首次成为能源主导国，能源行业的发展是美国未来几十年繁荣、安全和强大的基础。2018年美国首次成为天然气净出口国，开始极力寻求新的天然气市场，欧洲成为必争之地。美国对欧洲推动“北溪2号”建设开始提出明确警告。2018年3月，美国政府官员希瑟·诺尔特提出了美国对此项目不满的明确表示，声明美国有充足且正当的理由按照《以制裁反击美国敌人法案》对“北溪2号”参与者进行制裁。从该年7月起，美国部分立法机构官员陆续打着“确保欧洲能源免遭侵犯”的名义，打算就“北溪2号”项目进行制裁的具有法律效力的文件，包括S.704，H.R.1453，H.R.1081，H.R.1616，H.R.3206等。上述法案的内容要求对提供船只、铺设从俄罗斯通往欧洲的能源出口管道的所有外国人（不论身份）采取相应制裁措施。2018年底，一项两党决议在美国立法机构上获得通过，旨在抗议“北溪2号”项目建设，游说欧洲有关国家加入美国行列，并要求白宫对参与该项目的实体强加制裁④。 　　时隔不久，时任美国总统特朗普签署了《2020财年国防授权法案》（NDAA），该法律文件第7503条明确提出对俄罗斯“北溪2号”天然气管道实施制裁，而且制裁矛头直指所有卷入与此天然气管道项目相关企业，其中规定特朗普政府有60天的时限来确认和罗列正在建设该项目的各类行为体，包括美国有权收回并注销涉事企业或个人的赴美签证、冻结其在美国的资产或商业利益等。从法律程序上看，该法案可视为美国发出的最有效力的制裁举动，它直接增加了“北溪2号”项目的建设难度。 　　其次，美国支持中东欧能源基础设施互通，对冲与遏制俄欧能源设施联通建设。中东欧大多数国家因经济利益、历史原因与政治安全对俄罗斯持排斥立场，反对“北溪2号”。2016年8月，10余个中东欧国家在欧洲东南部的杜布罗夫尼克举行了一次盛大且隆重的领导人峰会，“三海倡议”合作机制由此诞生⑤。这一合作机制的要义是加强毗邻波罗的海、亚得里亚海和黑海的中东欧国家之间包括能源在内的基础设施互联互通与合作，旨在加速推进区域间及国家内部经济与社会稳定进步。在该地区合作机制成立后不久，美国闻风而动，进而瞭解到这一占据关键制动点的机制所具备的能源战略价值和所蕴藏的地缘政治价值，便很快参与其中。次年夏季，美国总统特朗普在波兰首都举行的第二届高峰论坛时表示，美国将会对更完善的以能源产业为重点的基础设施建设给予大力支持，“争取实现部分区域能源多样化”。2018年9月，美国能源部长佩里在“三海倡议”布加勒斯特峰会上倡议美国将在“跨大西洋能源合作伙伴关系”的基础上与欧盟委员会展开联合，推动私人部门投资与“三海倡议”能源项目紧密对接，并就立陶宛克莱佩达液化天然气接收站等多个针对能源的合作项目表达了美国保证积极扶持的态度。

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