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中评月刊：美国家安全战略视域与外空新方略

http://www.CRNTT.com   2024-03-25 00:02:20

《阿耳忒弥斯协定》是一个只有政治承诺,而没有法律约束力的国际文件。正如美国《外交政策》上的一篇文章指出，“没有其他大国的参与，世界上大部分国家都会将《阿耳忒弥斯协定》视为小集团俱乐部的非正式规则手册，而不是真正的多边协议。”〔13〕但美国却把它作为开发月球和其他天体的国际法律依据，并以此和美国强大的外空探索能力作为基础，构建美国为首的“阿耳忒弥斯”月球和其他天体的开发联盟，以使美国在外空领域站在它定义和主导的国际机制和国际规则的制高点。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二、特朗普和拜登两任政府推动“阿耳忒弥斯计划”和《阿耳忒弥斯协定》的进程及现状 　　特朗普政府高度重视提升美国在外空的战略能力和科技能力。2017年6月30日，时任美国总统特朗普签署行政命令，下令重建“国家太空委员会”，由时任副总统彭斯担任“国家太空委员会”主席，并改变奥巴马政府将航天重点放在登陆火星的计划，誓言重返月球。特朗普同年12月推出《美国国家安全战略报告》，以“美国优先”为指导方针，宣称“让美国再次伟大”，在外空领域强调保持美国在外空的主导地位和行动自由；将外空提升为优先领域；促进外空商业。〔14〕该战略报告规定：“由美国副总统主持新成立的国家太空委员会，将审查美国的长期外空目标，并制定一个整合所有外空部门以支持创新和美国在外空领域保持领导地位的战略。”〔15〕在该战略指导下，特朗普政府2018年3月推出的《国家外空战略报告》确立了其外空战略的三大目标：促进美国外空领先优势，确保美国外空领导地位；壮大外空经济，促进美国经济繁荣；加大外空军力建设，实现“以实力求和平”。〔16〕时任副总统彭斯2019年3月称，将NASA载人登月任务提前到2024年。 　　（一）特朗普政府为实现国家安全战略和外空战略推出“阿耳忒弥斯计划”。 　　“阿耳忒弥斯计划”是在特朗普政府国家安全战略和外空战略指导下提出的。时任美国总统特朗普2017年12月11日签署《外空政策1号指令》(Space Policy Directive 1)〔17〕，正式批准“阿耳忒弥斯计划”。 　　根据美国国家航空航天局2020年9月公布的方案，“阿耳忒弥斯计划”将分为两大阶段： 　　第一阶段于2019—2024年开展，“阿耳忒弥斯1号”为无人试验飞船，“阿耳忒弥斯2号”将进行载人环月飞行，“阿耳忒弥斯3号”将在月球南极载人着陆。 　　第一次任务“阿耳忒弥斯1号”（代号Artemis I）专注于首次环月无人航天器试飞。2022 年12 月 11 日，“猎户座”飞船经历两周绕月飞行后，重返地球并降落在美国加州附近海域，标志着“阿耳忒弥斯”计划第一阶段第一次任务完成。

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