国际机制转型 重塑中美关系

http://www.CRNTT.com   2008-12-17 00:37:04

中评社北京12月17日讯／解放日报刊载复旦大学美国研究中心副教授张家栋的评论说，冷战结束以后，国际机制就进入了一个转型时期。进入21世纪后，随着“9．11”事件的爆发、中印等发展中大国的普遍兴起、全球性问题的凸显以及西方国家的相对衰落，国际格局开始出现数百年来前所未有之变局。随着国际格局的变化，国际机制的制订权、参与权也出现了深刻的变化，影响着每个国家的利益与权力，并对中美关系产生重要影响。 　　一般来说，所谓国际秩序，就是国际格局与国际机制之和。国际格局是国际秩序中硬的一面，相当于经济基础；而国际机制就是国际秩序中软的一面，相当于上层建筑，两者相辅相成、相互影响。国际格局固然在根本上规定着国际机制的内容与形式，但是国际机制也在对国际格局的形成与运作具有能动性。国际机制本身还包括有形和无形两个部分。有形部分指已经建立的国际组织；无形部分包括国际法体系和国际习惯法则等。基于不同国家的实力和身份，各国就存在着对国际机制如何选择、引导与建构的问题。 　　当然，国际机制不是一成不变的，它也有产生、发展和演变的过程。传统的国际机制具有大国主导、集中在传统安全议题和政府主导三大特征。在新世纪，国际机制出现了三种转型趋势。 　　首先，从大国主导型向国际社会自主型方向发展。过去的国际机制主要是由大国或少数几个超级大国决定的。但是现在，国际社会中的权力形态已不再是简单的单向控制或双向互动关系，而是一种复杂互动的网络式结构。在这种权力之网中，重要的不仅仅是自身的实力和地位，还在于一国对一些国际权力节点的控制与影响能力。 　　第二，从传统安全议题向非传统安全议题的方向转变。传统的国际机制，如联合国、国际原子能机构等，主要是为处理传统安全问题而生的。但是现在，旨在解决非传统安全问题的国际机制正在发挥着日益重要的作用，并且在很多场合中有超越传统安全议题的趋势。 　　第三，从政府主导型向多种行为体并举、政府为主的方向转型。国际机制不再仅仅是由政府建立、发展和维护的，一些跨国运动和非政府国际组织也有可能创建出新的国际机制。 　　国际机制的上述转型对中美关系的形态与内容都产生了重要的影响。首先，中美关系在中国对外关系中的地位相对有所下降。虽然中美关系始终具有全局性、战略性的重要意义，但与建交初期相比，在全球化、多极化不断发展，中国对外开放不断深化的背景下，仅仅跟美国搞好关系已不足以满足中国外交的需要，中国必须更加全方位地跟世界打交道。 　　第二，中美合作解决国际问题的能力有所下降。中美两国的主要力量形式都体现在传统安全领域，但是在非传统安全领域，如能源、环境、传染性疾病、食品安全等方面，两国的话语权和影响力并不能与其传统安全因素的规模相提并论。 　　第三，中美两国政府对两国关系的影响力和主导能力有所下降。过去，中美关系的全部议题及其进程几乎都由两国政府主导。但是现在，非政府组织、企业和个人都或多或少地影响两国关系。只有成功地动员民众或引导民意，两国政府才能实现自己的外交政策目标，稳步推进双边关系。