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广东双转移战略的困难与挑战

http://www.CRNTT.com   2009-04-10 11:14:38

省政府过于低估困难 　　但是广东省政府过于低估对于推进双转移战略中将遇到的困难，对于实现由“广东制造”向“广东创造”转变为主要特征的产业升级会遇到的挑战认识不足。产业升级和转型过程决不可能是一帆风顺和一蹴而就的，政府必须充分意识到这一过程的艰巨性和长远性。总体而言，产业升级中所遇到的困难与挑战主要体现在以下四个方面。 　　第一，珠江三角洲地方政府的排斥和抗拒。大量低附加值企业不仅是地方税收的贡献大户，而且为当地提供了大量的就业机会。更为重要的是，在珠江三角洲的许多地区，很多服务业的发展依赖于这些企业，如金融，物流，饮食和娱乐行业。 　　低附加值和劳动力密集型行业的转移无疑会严重影响地方经济发展，导致地方经济增长减速。在无法保证先进制造业和现代服务业快速发展足以填补由低附加值企业转移所造成的损失时，地方政府出于自身利益的考虑，势必会对广东省政府推行的双转移战略采取观望，拖延和抗拒等方式来应对。地方政府和企业在实施“腾笼换鸟”战略中扮演着至关重要的角色，如果没有它们的积极配合，这一战略难以顺利推行。 　　第二，在实施双转移战略过程中，由产业聚集效应所引起的挑战不容低估。得益于优越的地理区位条件，市场规模和政策优势，众多经济要素如工人、资金和技术高度集中于珠江三角洲，从而促使大量低附加值产业和与之相关的上下游产业也逐步聚集于这一地区。 　　可以说珠江三角洲地区已经建立起一个完整的产业配套发展链条。产业集聚带来的规模经济效应和技术扩散作用又更进一步推动了低附加值和劳动力密集型企业集中于此。在占广东省规模以上工业生产总值70％以上的九大支柱产业的地区分布中，我们可以清楚地看到，工业生产高度集中于珠江三角洲地区，而广东两翼和北部山区的工业发展相当落后。 　　以电子信息、电器机械和交通运输设备制造三大产业为例，在2007年，排名前三位的地区全部集中于珠江三角洲地区。它们分别占广东省电子信息，电器机械和交通运输设备制造业规模以上工业生产总值的76.7%，63.8％和86.2％。 　　在过去三十年改革开放的岁月里，珠江三角洲工业和经济的高速发展受惠于这一自我增强型的产业聚集。大量以出口为导向的低附加值产业极大地推动了珠三角经济的腾飞。如何打破低附加值产业集聚，从而推进产业分散和转移将是摆在政府面前的难题。 珠三角产业空心化问题 　　对于广东两翼和山区来说，由自身内陆位置和山区地理劣势带来的高额运输成本，以及缺乏规模经济和产业聚集的扩散效应，使许多低附加值企业的整体生产成本过高因而不愿转移至此。我们知道大多数这类企业生产是以出口为主的，因此交通运输时间的长短和成本的高低对于他们发展具有至关重要的影响。这也是为什么许多建于广东两翼及山区的产业转移园发展不尽如人意的重要原因。 　　据了解，目前只有相当少的低附加值企业转移进入产业转移园。政府意图以政策引导和行政手段来强力推行产业和劳动力双转移战略是难以成功的。政府必须首先解决两翼和山区运输成本过高和缺乏规模经济效应的问题，从而提升这些欠发达地区对于转移企业的吸引力。加快建设连接广东边缘地区与珠三角的交通基础设施是降低运输成本，提升两翼和山区整体吸引力和竞争力的重要环节。

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