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中美对话：框架协议高于具体成果

http://www.CRNTT.com   2009-07-29 00:36:33

议题之四：能源和气候合作 　　能源和气候合作问题首次作为中美高层对话的重要议题。中国持有的巨额外汇储备和美国国债，使得中国在金融危机背景下的中美经济对话中拥有了相当的主动权。美国需要类似能源与气候变化这样的议题，作为两个国家在其他方面博弈的平衡点。奥巴马政府通过调整气候政策，一方面可以争夺气候变化的国际话语权和领导地位，另一方面也寄希望于将新能源技术作为创造就业和刺激经济的新增长点，在下一轮全球经济增长周期中占据领先地位。其基本思路是发展清洁能源，包括天然气、风能、电能、生物能源。 　　然而，清洁能源面临的一个重要问题是成本过高。作为新的支柱产业必须要有市场竞争力，因此，美国会制定国际经济规则来创造市场需求，改变传统能源与清洁能源的竞争格局。在今年年底的“哥本哈根会议”上，美国很可能加入温室气体排放的强制排放序列，迫使各国加强节能减排来创造清洁能源市场需求，从而提高清洁能源的竞争力，并希望中国与之一起为达成协议提供正面动力（印度已经宣布它拒绝任何排放限制）。一旦新能源成为新的经济增长引擎，将对全球经济的发展方向以及中国经济转型和产业布局产生深远的影响。 　　中美作为全球最大的两个温室气体排放国（排放总量占世界总排放量的40％），需要在新能源领域加强合作，以减少各自的温室气体排放问题。尽管两国由于政治体制、科技水平和经济发展程度的不同，加强能源和气候合作不可避免面临一些障碍，但是中国缺乏能源效率技术和能源管理技能。中国70％以上的二氧化碳排放是工业排放，可以利用这一契机，与美国在清洁能源和生物科技等多个领域展开实质性的合作，来促进产业结构的调整。 　　　　　　　 议题之五：共同应对金融危机 　　应对全球经济衰退和金融危机是当前中美双方面临的共同任务，两国应共同合作来应对危机，促进全球金融稳定和世界经济复苏。最近尽管美国一些经济数据显示出积极迹象，但是美国经济复苏前景仍然不容乐观。金融危机在实体经济中蔓延还没有结束，信用卡危机和商业房地产问题正日益凸显，失业率继续攀升，美国经济仍面临诸多挑战。作为世界两大经济体，中美两国如何加强合作，对于世界经济复苏至关重要。目前，中国出台的大规模的经济刺激计划效果开始显现，近期中国经济数据明显好转，这有利于那些出口原材料和机械产品的国家，从而有助于带动世界经济的复苏。但是，中国经济稳定回升的基础还不够稳固。未来政策的着力点应该是鼓励私人投资和消费，同时与包括美国在内的国家加强宏观经济政策协调沟通。 　　从中美战略与经济对话可以看出，新一届美国政府对中美之间全方位外交关系的态度已发生新的变化，这种变化源于美国对中美之间对话基调的转变。对话前希拉里和盖特纳共同撰文，强调中美两国之间强烈的相互依赖性，甚至将当前中美之间的合作关系描述为“同舟共济的美中关系”。然而，对于持有不同利益诉求的两个大国而言，在以上诸多重大问题上尚未达成详尽而具体的协议，进一步的实质性合作将更值得期待。

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