台湾救灾 需重视责任政治学

http://www.CRNTT.com   2009-08-19 15:33:06

面对大灾，需要动员各种力量进行危机处理。 　　中评社台北8月19日讯／（台湾）清华大学人社系教授李丁赞今天在《中国时报》登出文章“救灾的责任政治学”。作者表示：“八八水灾的中外记者会上，马英九的‘领导能力’备受质疑。可惜，他对这个问题并没有直接回应。日前，他强调，要对救灾无效负起全责，并惩处负责的官员，间接地带出了‘责任政治’的议题。笔者认为，台湾行政体系之所以没有效率，跟‘责任政治’没有确立有关。马英九如果想要树立领导能力，要从‘责任政治’的建立开始。”  　　现代政治是一种科层的官僚体制，每个角色都有固定的责任区分。随着时代的快速变迁，所谓的“责任范围”其实也在加速变化中。尤其在社会遭逢巨变时，官僚体系的责任内涵与范围，更须紧急应变。这时，领导人以及各层次的主管官员，就必须发挥领导统御的能力，才能带领社会走出危机。变迁越迅速的社会，领导能力越是重要。  　　这次水灾，马英九并没有扮演好“三军统帅”的角色，军队迟迟没有进入救灾行列。对台北的救灾责任，也只定位在“支援”地方，紧急命令迟不颁布，第七天才召开“国安会”议，使得整个救灾工作缺乏强有力领导，是救灾失灵的重要原因。马英九如果要负起全责，就要诚实面对责任问题，反省、道歉，自请接受调查、处分，才能带头建立责任政治，进而发挥领导能力。  　　“国安会”和军方也没有认清对“天灾”的责任，适当扮演幕僚建议的角色。在先进“国家”，大型突发事件或自然灾害，都属“国安”事件，军队当然必须参与。“救灾”视同“作战”，“灾民”等同“难民”，已是一个国际常识。台湾的“国安”和军事单位，显然不知道世界对“国安”定位的改变，对台湾过去的救灾经验也没传承。没有好幕僚，很难有好领导。但没有责任政治，幕僚通常不会自己变好。  　　刘兆玄的反应最奇特，认为这次救灾比九二一还快，问题只在天候。“行政院长”应是整个救灾工作实际指挥中心，但他的表现好像与救灾无关，整个行政机器几乎当机，其他各部会、地方行政系统等，都存在更具体问题。当然，也有少数救灾基地，井然有序，灾民得到良好照顾。好与不好的关键似乎都系乎领导能力。责任政治的建立，就是要厘清幕僚的表现，以及背后具体原因。  　　奖惩，当然是责任政治的重要关键。好的要奖励，不好的要惩处，是非对错才会慢慢建立，认真工作的伦理与文化才能慢慢形成，行政效率才会提升。一个没有责任政治的行政系统，既无是非、也无方法，大家混水摸鱼，行政体制就会慢慢腐化。  　　这次救灾，行政机器形同失灵，其实是“责任政治”长期欠缺所导致。双首长的领导能力备受质疑，是行政机器当机的必然结果。希望马英九能记取这次教训，认清责任政治的重要，除了要诚实面对自己的责任问题，带头反省外，更要透过对这次灾害中的每一个具体事件，厘清责任，严明赏罚，彻底整顿行政系统。更重要的是，要追踪官僚表现的具体过程，才能提升行政能力与方法。