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中国转变增长方式 须靠制度创新

http://www.CRNTT.com   2009-12-12 09:47:33

“调结构”和转变经济增长方式将是明年经济工作的重点 　　中评社北京12月12日讯／刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。由此可见，“调结构”和转变经济增长方式将是明年经济工作的重点。 　　证券时报发表同济大学经济与管理学院石建勋、全淑琴、钟建飞文章表示，2009年，在全球应对金融危机的大背景下，中国经济企稳回升势头逐步增强，总体经济形势积极向好。但是，与此同时，经济结构偏重问题再次凸显，由4万亿经济刺激计划中的大规模固定资产投资以及一些地方的重复建设，引发了人们对中国经济结构重型化加剧和产能过剩的忧虑。 　　　　　　　经济结构偏重的成因 　　文章分析，造成目前经济结构偏重的原因是多方面的，主要包括：首先，中国经济结构偏重有其深刻的历史渊源，是长期积累的结果，也是中国工业化、现代化过程中必然要经历的历史阶段。自上世纪90年代中期以来，以汽车、石化、重型装备等为代表的重化工业得到国家与地方政府的倾斜式发展，中国经济结构开始呈现出越来越重的趋势。据国家统计局的数据显示，1990年中国重工业比重为50.6%，1995年上升到52.7%，到2008年，中国重工业、轻工业比重分别为71.1%和28.9%。其次，GDP政绩考核压力在一定程度上助推了各级政府对重工业喜好。由于重工业对GDP增长的作用明显，为了追求GDP和税收的高增长，地方政府往往大力扶持和发展重工业，而忽视轻工产业、服务业和民营企业的发展。第三，长期以来形成的国民收入分配结构不合理导致居民消费不足，造成中国低消费、高储蓄、高积累，依赖大规模工业投资促增长，经济结构重型化不断得到强化。 　　　　　　 经济结构偏重的负面影响 　　文章表示，首先，重化工业是资本密集型产业，对劳动力的需求不大，经济增长并不能带来就业的增长，即俗称的“高增长低就业”。有统计数据显示，1980年代，中国GDP每增长1%可增加约240万个就业岗位，而现在只能增加80万个左右。其次、由于不能大量地吸收劳动力，中国农业人口转移成为工业人口有限，导致中国城市化进程缓慢。第三，偏重的经济结构导致居民收入增长慢，消费需求增长不足。一方面，政府财政收入的快速增长挤压了居民收入和企业收入增长的空间，使得居民消费能力和民间投资能力下降；另一方面，政府转移支付和社会保障支出的滞后，又导致居民消费倾向下降，储蓄倾向上升。内需的不足迫使政府不断加大公共投资刺激经济，也使得中国经济对投资和外贸的依赖加强，同时又加剧了经济结构的失衡，从而形成了一个恶性循环。第四，资源和能源消耗大，不利于低碳经济发展。重化工业是高能耗、高碳排放的产业。资料显示，2007年，中国采掘、钢铁、建材水泥、电力等高耗能工业行业的能源消费量占到了工业能源消费总量的66.9%。目前中国单位国内生产总值消耗的能源是发达国家的5至15倍左右，主要原材料的物耗比发达国家高5至10倍。经济结构偏重的中国经济正在重走发达国家已经走过的高能耗、高污染和粗放式发展的老路。

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