台湾捕黑鲔如何因应全球新局

http://www.CRNTT.com   2010-03-31 11:31:28

台湾每年捕捞大量价格高昂的黑鲔鱼 　　中评社台北3月31日讯／《联合报》今天登出中山大学海洋事务研究所助理教授张水锴的文章“台湾捕黑鲔如何因应全球新局”，认为“这次欧美在ＣＩＴＥＳ的提案虽未成功，但也将对全球鲔鱼保育与管理产生正面助力。欧美是输了‘面子’，但将换来鲔鱼资源的实质保育，如果这是他们的本意，也算赢了‘里子’。鲔渔业重要产地的台湾，也该注意这‘里子’将带来的效应，提早应对。”文章内容如下： 　 　　濒临绝种野生动植物国际贸易公约（ＣＩＴＥＳ）第十五届大会已于三月廿五日在紧张、诡异气氛下闭幕。台湾所关切的渔业提案，包括禁止国际买卖大西洋黑鲔，全都被否决了。但这否决的背后，却代表鲔鱼管理新局面即将到来。 　　在全球重要鲔旗鱼产量中，台湾高居第二位（也曾超过日本成为世只第一）。由于台湾不是ＣＩＴＥＳ会员，无法参与决策，如果这个提案被通过，其后续效应（其他重要鲔类依续被列入），对台湾渔业发展及管理都将造成极大影响。 　　我们不同意这些提案，然而这不代表不关心这些渔业资源，而是认为ＣＩＴＥＳ不适合管理渔业资源，这是本次会议上最重要的论述，也是这次渔业相关提案全被否决的重要原因。理由至少有下： 　　一、渔业资源被过度捕捞数量会变少，但不代表接近“绝种”（例如黑鲔资源状况不好，但估计仍有数百万尾）；二、这种会再生的资源应予适当利用，不然也会自然死亡，因此该强调的是如何“管理”以永续利用；三、渔业是一种产业，先捕捞后买卖，对前端捕捞的管理，会比仅对后端买卖的限制，更为广泛有效；四、渔业资源不似陆上生物容易估计，需要繁复的科学论证。 　　而经国际海洋法授权的国际渔业组织（如国际大西洋鲔类保育委员会，ＩＣＣＡＴ），有专门的科学委员会，也可制订限制捕捞船数、配额及各种的监控措施，比仅能在商业买卖上作限制的ＣＩＴＥＳ，更合适来管理。 　　然而，问题在于渔业组织常因过多政治操作而管理不彰，因此提案国才向ＣＩＴＥＳ提出。这个提案的确给ＩＣＣＡＴ打了重重的一巴掌，迫使ＩＣＣＡＴ在去年底通过更严格的管理措施，并且在ＣＩＴＥＳ闭幕时郑重承诺将会严格执行新管理措施，并将与ＣＩＴＥＳ合作，使黑鲔资源恢复。 　　黑鲔案被否决的另一重要原因是，欧盟及美国被挑明有私心。与会者无法理解最常在ＩＣＣＡＴ杯葛严格管理措施的“已开发国”，却要在ＣＩＴＥＳ提案买卖禁令；又ＣＩＴＥＳ的禁令只限制国际买卖，却独厚大西洋两岸“已开发国”的国内交易。欧、美的司马昭之心，似乎国国皆知。 　　可以预见的，未来ＩＣＣＡＴ的管理将变得更强，以免再被提列ＣＩＴＥＳ；而欧美也必然“积极”支持管理措施，以免再落人口实。而素为鲔鱼管理组织龙头的ＩＣＣＡＴ的改变，势必将牵动其他洋区渔业组织的态度调整，最终形塑出全球鲔鱼管理新局面－更严格的管理及落实的监督执法。 　　这次欧美在ＣＩＴＥＳ的提案虽未成功，但也将对全球鲔鱼保育与管理产生正面助力。欧美是输了“面子”，但将换来鲔鱼资源的实质保育，如果这是他们的本意，也算赢了“里子”。鲔渔业重要产地的台湾，也该注意这“里子”将带来的效应，提早应对。