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郑永年：如何找到中国改革的突破口？

http://www.CRNTT.com   2011-01-04 10:03:41

社会改革或将错过“战略机遇期” 　　其次是社会政策领域得不到应有的重视。尽管中央政府并没有忘却社会政策，也是想努力推进社会政策，例如保障性住房，不过，包括地方政府在内的经济角色，似乎在危机中找到了发展机会，他们不仅没有动力来推动社会改革，反而以应付危机的名义，大肆破坏社会。房地产就是一个明显的例子。 　　更为严重的是，由危机诱发的经济资源再分配，已经导致了极其强大的既得利益集团的形成和壮大。最近一段时间以来，中国社会对既得利益集团问题的讨论多了起来，这是事出有因的。第十二个五年规划强调经济发展的“战略机遇期”。不过，把“战略机遇期”用在社会改革方面更为合适。从世界各国发展经验来看，社会政策的确立的确需要一个“战略机遇期”，也就是经济发展快、国家财政收入丰厚的时期。在经济发展还处于低水平或者缓慢的时期，很难确立社会政策，原因很简单，建设社会政策需要大量的经济资源。但从这些年的发展来看，中国似乎正在失去这个“战略机遇期”。中国经济高速度发展数十年，并且国家聚集了大规模的财政收入，但没有能力确立社会政策。如果在第十二个五年规划期间改革不能找到突破口，那么这个“机遇”或许很难再回来。从这个意义上，强调“攻坚”具有了非常的意义。 　　那么，如何找突破口呢？很多人想到了政治改革，希望通过政治改革为社会改革找到突破口。政治改革很重要，问题是什么样的政治改革？如果政治改革不能做到有序可控，那么不但推进不了改革，反而会造成国家社会秩序失控。在这方面，无论是俄国和东欧国家的转型，还是其他类型发展中国家的转型，都提供了非常多的经验和教训。中国因为改革难以进行，社会矛盾突出，民怨很深，在这个时候并非简单的政治改革可以解决问题。很多人要求政治改革，主要是鉴于既得利益集团强大这个事实，希望通过政治改革来克服既得利益集团的阻力，来推进改革。但从各国的改革经验来看，政治改革搞不好反而会巩固既得利益集团，他们可以摇身一变，用各种“民主”的手段来阻碍改革进程。 　　这样，中国就面临着一个政治难题。在改革问题上，中国是个典型的危机驱动型的社会，没有危机就没有进步，但危机又会对整个社会和国家带来很大的不确定性。上世纪90年代，中国的经济改革找到了突破口，但那是邓小平“南巡”的产物。而“南巡”本身又是危机的产物，如果没有天安门事件，没有苏联和东欧共产主义的解体，很难说会有“南巡”。 　　那么，难道一定要等到一场大规模的危机之后才能找到改革的突破口吗？这倒不见得。关键在于执政党一定要有危机意识，或者中国领导层始终再三强调的“忧患意识”。任何一个国家都有既得利益集团，存在既得利益并不见得不能推进改革。改革并不见得不合乎既得利益集团的利益。既得利益阻碍改革，主要在于只看重眼前的利益而没有长远利益概念。执政党要给既得利益集团予强大的压力。在没有压力下，既得利益很难对自己的利益有长远的考量。

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