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中国农业改革模式亟需顶层设计

http://www.CRNTT.com   2011-03-20 08:52:10

二、顶层设计应当明确支持工商资本下乡，进行适度规模经营。长期缺乏科技创新、资本投入和产业提升，导致农业基本上靠天吃饭。 　　以农户为经营主体的传统农业，根本无法承受经济社会发展之重，十分有必要引进工商资本进行适度规模经营，让工业反哺农业能够真正落地，引工业之水灌农业之田。对工商资本下乡总拿不定主意，只会造成弱势的农业走不出困境。 　在这个问题上应当导向明确，措施过硬，行动坚决。在山东安丘，同样是种菜，从引导农民种什么，到培训农民怎么种，一批企业家在这里制定了33个生产规程、200多个国际生产标准，建起了50万亩标准化蔬菜基地，产品源源不断走向世界。 　　现在最大的问题是农民手里没钱，农民在过去60多年为工业化无偿奉献了30万个亿，其中75.1%来自工农业产品价格剪刀差，13.2%来自农业税，11.7%来自银行储蓄。在过去30多年里，农民还为城市化被强制剥夺了土地级差收入30多万个亿。解决三农问题，需要下决心纠正“先工业、后农业，先城市、后农村，先市民、后农民”的习惯性做法。笔者了解到，下乡的工商资本90%以上都是民营企业，他们之所以选择下乡，是因为垄断性行业挤压了他们的生存和发展空间。因此，对这些企业家应该高看一眼，厚爱三分，伤害他们本质上就是伤害农民。 　　在沂蒙山老区了解到，一亩地的花生仁产量在250公斤上下，出油率为50%左右，某食用油企业能够产出100多公斤的食用油，比大豆、菜籽高出两倍还多。但由于花生没有补贴，在价格上也是随行就市，老区农民好多年不敢种花生，该食用油企业自然也就吃不饱，设备闲置率高达40%以上。 　　道理是明摆着的，给花生补贴有利于提高老区和贫困山区的农民收入，有利于开发贫瘠乾旱地区的非耕地资源，有利于保障中国食用油50%的自给目标。加入世界贸易组织后，国内外市场连成一体，农业国际竞争已不再是初级农产品的竞争，而是整个产业体系的竞争，分散的农户很难应对这种大风大浪。类似“公司＋基地＋农户＋合作社”的模式，笔者认为是发展现代农业的根本出路所在。 　　三、顶层设计应当围绕县城和重点镇建设，让农民过上和谐、富足而有尊严的生活，直接体现新农村建设的总体水平。 　　以“新农村建设”为切入点，应该说这个脉号得很准，但不足之处在于，尽管文件提出了指导性的20字方针，却没有告诉村两委干部和农民做什么、怎么做，也没有说清新农村与小城镇建设之间究竟是什么关系。这几年各地搞的“新农村建设”典型，通常原有经济实力很强，有的搞钢铝大型企业，有的吃矿山资源老本，很少是真正从土地上站起来的。比如，个别典型主要靠大工业起步，又凭借资本优势在房地产等领域扩张，兼并了周围的10多个村庄。一旦处理不好利益关系，就有可能造成中心村受益，被兼并村受穷。这种情况应加以疏导和防范，否则很容易产生矛盾和冲突。

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