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遵循“农业以粮为基律”确保粮食安全

http://www.CRNTT.com   2011-05-13 08:21:38

目前中国粮食生产面临着复杂的形势和较大的困难。其中包括连续七年增产之后再进一步增产的起点高、困难大；粮食生产成本不断上升，农民种粮的比较收益下降；在一些地方出现了放松粮食生产的倾向，等等。凡此种种，都应充分注意 并认真对待。 　　中国有13亿人口，每年所需要的粮食在5000亿公斤以上，是一个天文数字。大体而言，现阶段中国粮食总体、平均的自给率为95%，即在平年时大体自给自足，丰年时略有富裕，歉年时略有缺口——可通过适量进口予以弥补。近几年来中国粮食连续丰收，2008年总产量达到5280亿公斤，消费量大约5150亿公斤； 2010年粮食总产达到5450亿公斤，消费量大约达到5250亿公斤，实现自给有余。但是，这只是短期现象，从长期来看，还是以按保障95%的自给率进行安排，较为切合实际。到2020年，应当保障中国粮食生产能力稳定地达到5500亿公斤甚至略高些。 　　目前全球市场上提供的商品粮食总量，大体上每年为2000亿公斤左右。然而全球长期处于饥饿中的人口就将近8亿之多。从而，中国只能在确有必要时通过小批量进口粮食作为补缺（ 大体上每年200亿公斤左右），而绝对不可能明显超出这一范围，否则国际粮食市场便会受到巨大冲击而价格猛涨，令人无法承受。简言之，中国必须坚持保地保粮，舍此别无他途。 　　落实“农业以粮为基律”、保障粮食供应的基本政策和措施 　　文章指出，从整个国民经济的大政方针上来说，应当要同步推进工业化、城镇化和农业现代化；完善以工促农、以城带乡的长效机制；坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针；充分发挥工业化、城镇化对发展农业现代化、促进农民增收的带动作用，加快农业发展步伐；加大惠农力度，提高农业现代化水平，等等。其要点包括以下三大方面： 　　（一）严格保护耕地，稳定粮食面积 　　第一，稳定粮食种植面积。稳定粮食种植面积，是发展粮食生产的基础。据测算，到2020年中国耕地面积保有量应不低于18.18亿亩，以便确保粮食播种面积稳定在15.8亿亩以上。为此，必须坚持最严格的耕地保护制度，实行最严格的节约用地制度，严格执行耕地占补平衡、先补后占制度。这里所提到的基本数据，都是相关专家根据对人口的增长、粮食单产增长潜力等等因素的反覆测算而求得的，并非简单估计而得。从而，不了解详情者仅凭想当然的估计，企图推翻其结论，显然是十分软弱无力的。 　　第二，加快新增粮食生产能力建设，增强粮食安全保障能力。为此，要进行全国新增千亿斤粮食生产能力建设，以粮食主产省和非主产省的主产县为重点，以增加重要紧缺品种为重点。要加大对粮食主产区的投入和利益补偿力度，将粮食生产主产区中的核心区和非主产区中的产粮大县建设成为高产稳产的商品粮生产基地。要加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田。

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