【 第1页 第2页 】

打破土地财政困局需要政治智慧

http://www.CRNTT.com   2011-06-04 08:17:32

文章分析，从目前的管制策略来看，化解此困局存在较大难度。国土资源部发布的禁令不可谓不多，但地方政府的违规用地现象也不可谓不多，双方从表面上看似乎总是难以把歌唱到一个调上。那么为什么地方政府敢于对国土资源部“顶牛”呢？从第一个层面上看，是地方政府的GDP政绩冲动；从第二个层面上看，当前中央与地方财政分配体系也在发挥一定作用。不可否认，1994年分税制实施以后，中央财政蒸蒸日上，省级财政也算是稳稳当当，但在市县两级财政层面，问题不少。财政分配体制的改革动议，近年来也逐渐浮出水面。然而，体制的问题是体制的问题，违法的问题是违法的问题，二者不可混同。地方政府违法用地，尤其是违背农民意志强行征地，弊端甚多。发展经济不能以牺牲群众利益、牺牲环境为代价，否则这样的经济发展不仅是对传统发展模式的延续，更会引起社会矛盾的丛生。 　　文章强调，打破土地财政的困局必然需要政治智慧。如果一边依然是土地禁令，一边依然是用地冲突，这种矛盾即使赋予再多的红头文件，恐怕依旧无解。最可能出现的情况反而是地方政府“跑部钱进”，加大对用地管理部门的公关力度，使非法用地变为合法用地。“18亿亩耕地”的红线在此状态下是极其脆弱的红线，说是“碰不得”，其实常常变成主管部门用以掌控资源的利器罢了。通过“跑部钱进”来让非法变成合法，这肯定不是什么政治智慧，而是权力勾搭。经济人理性告诉我们，让政府掌控土地资源的买卖权，土地资源一定会拿来为政府利益服务。要想避免这种情况，应当让政府逐渐从土地利益掌控者角色中淡出，不要既当规则制定者，又当裁判员，末了还亲自当运动员参赛拿奖金。土地是人民的，应当为人民群众的公共利益服务。首先征地的许可应由群众决定，不要动辄搞强征；其次征地的收益应公开透明，其使用应严格限定在公共利益范畴，并须经人代会讨论通过，以此促使地方政府征地合法化、理性化。 　　打破困局不简单，亦需各方面贡献更多政治智慧。否则，僵持在此，政府的权威性流失，绝非善事。

【 第1页 第2页 】