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郑永年：中国如何在南中国海变被动为主动

http://www.CRNTT.com   2011-07-12 11:17:11

要反思中国的老思路 　　说到新思路，就要反思中国的老思路。中国传统的思维核心就是反对南中国海问题“国际化”。从理论上说，这当然并没有错。问题在于这个概念不但不能描述南中国海问题的客观情况，更难以顺着这个思路找到解决问题的方式。这里面涉及到几个层面的主要问题。 　　第一是双边主义。中国主张搁置主权争议、共同开发。但这个政策到现在基本上还停留在口号状态。为了和东盟的关系，中国自己没有南中国海开发计划，倒是相关国家在近年来加紧开发，不过不是中国所提倡的共同开发，而是单边开发。在共同开发方面，相关国家并没有意愿或者意愿不强。说穿了，中国并没有足够的实力或者动力机制，来促成相关国家认同和接受中国所提出的共同开发。 　　第二是多边主义，即中国和东盟的关系。在南中国海问题上，主要表现在中国也签署了的《南中国海共同行为准则宣言》。但是这个文件没有任何法律约束力。文件签署多年了，没有国家有效推动其成为一个具有法律约束力的文件。应当说，中国本身在这个过程中并没有尽到责任。关键还是在于中国在南中国海问题上恪守双边主义，反对多边化。不过，考虑到南中国海纠纷的很多问题本质上是多边的，拒绝多边化只是中国有关方面不想面对现实的态度而已。 　　第三是国际化。有关国家已经把南中国海问题提交给联合国和国际组织。中国不太会接受，因为求助于国际组织或者国际法，中国输的机会要远远大于赢的机会。上面已经讨论到，中国已经输掉一场国际舆论战，没有多少人会同情中国的立场。 　　第四是大国政治化。东南亚有关国家希望美国的介入，这是可以理解的。但美国介入的程度有多深，就要看是否符合其国家利益。在东南亚，美国因素一直是存在着的，美国从来就是这个体系的一个部分。实际上，美国在东南亚的利益比中国的利益还要根深蒂固。美国从冷战时代开始就致力于和东盟国家的关系建设，而中国只是在改革开放之后才开始和东盟发生具有实质性意义的关系。美国和东南亚的关系是全方位的，而中国则主要还是在经济关系上，其它方面的关系还处于早期阶段。所以，中国有关方面反对“大国政治化”也是看不到事实的缘故。 　　考虑到上述因素，人们也比较容易回答“中国应当如何做？”的问题，也可以从几个层面来考量。 　　首先，中国要从周边国家或者和南中国海问题相关国家的角度来考虑问题。长期以来，中国有关方面长于向外宣示自己的具有良好愿望的立场，如“和平崛起”、“和平发展”和“睦邻”等等。这些很重要，但远远不够，因为中国忽视了周边国家是如何看待中国崛起的，他们对中国的崛起的担忧是什么。只有了解了周边国家的担忧的情况，中国才能制定有效的政策。否则，不管你的意愿如何，诸如“和平崛起”之类的话语就会变成自说自话。 　　第二，中国必须区分南中国海航道安全和主权争议问题。国际社会尤其是美国等国家关心的是国际航道安全，其介入南中国海事务的主要理由也是这个。在这方面，中国要立足现实，承认和强调南中国海航道安全是所有各方的关注，也是所有各方的责任；中国愿意和美国、日本、印度、东盟国家一起担负起这个责任。在实际层面，国际航道安全一直是美国等大国在负责的。中国尽管开始具有这方面的能力，但还远远承担不了这个责任，哪怕是区域性的航道安全。美国批评中国“搭便车”，维护国际航道安全就是其中一方面。在这个领域，中美两国具有很大的合作空间，这样的合作也是符合中国的国家利益的。（当然，这里涉及到一个更为基本的问题，即中美两国如何合作构建亚太安全体系。这需要另文论述。）

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