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中央与地方两个“十二五”规划并存导致不确定性

http://www.CRNTT.com   2011-07-19 08:47:06

GDP是计划期内经济增长的最重要的量化指标。它同计划期内经济结构优化、经济效益提高、能源资源节约和环境改善的要求密切相关。GDP的增长目标定得适当，可以体现科学发展的要求，体现加快转变发展方式的要求。否则，就会适得其反。 　　实现GDP增长计划所采取的方法，中央与地方也完全不同。中央政府在计划指标确定后，除少数约束性指标外，所有预期性指标都不对省区市分解下达，主要依靠市场主体的自主行为来实现，政府的责任是创造良好的环境，通过政策和宏观调控引导社会资源配置。地方政府在计划指标确定后，不仅约束性指标分解下达，主要的预期性指标，包括GDP增长指标，特别是全社会固定资产投资指标，一些地方政府也仍然分解下达给下级政府，并考核其完成情况，作为干部升降、奖惩的依据。全社会固定资产投资额，包括预算内投资、外国投资、银行贷款和自筹投资四个方面。其中，预算内投资是政府说了算的，其他三项投资都是企业的自主行为，“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”。由政府全部指挥这些投资并负责其落实，政府就代替了企业的自主行为，其实质是政府而不是市场在资源配置中起基础性作用。把GDP作为地方政府官员政绩的考核指标，是造成地方政府追求GDP因而造成地方政府职能转变滞后的重要原因。财税体制改革不到位，财力与事权不统一，也促使地方政府扩大追求GDP高增长，进而追求财政收入高增长的行政权力。 　　文章分析，中央与地方两个“十二五”规划并存，引发出什么问题呢？ 　　第一，全国规划是经过对各种条件的综合平衡，地方规划则不顾及这种平衡。这样，地方规划的实施必然破坏全国的综合平衡。 　　第二，全国的规划要靠地方去执行，而地方执行的不是全国的规划而是地方自己制定的规划，这就使全国的规划被地方规划架空，并在执行中地方规划很大程度上取代了全国的规划。 　　第三，中央和地方两个规划并存，表明了我们的体制仍然是块块分割的体制，我们的市场仍然是分割的而不是统一的市场。市场统一，是市场经济的基本要求。社会化的大生产，产供销是在全国范围内实现平衡的。以行政区划界，块块分割，分散布局，就切断了生产供应销售的全国平衡链条，造成大量的盲目生产和重复建设，造成资源配置的极不合理和资源能源的极大浪费。 　　经济增长方式的转变，已经提出了多年。之所以进展缓慢，根子在于这种体制和机制的制约。1984年中国的第一个体制改革决定，就指出了传统体制的弊端是政企不分、条块分割。为了从根本上解决这个弊端，1992年党的十四大确定了我们实行社会主义市场经济体制，即在国家宏观调控下让市场对资源配置起基础性作用。其首要要求，就是政企分开，打破块块分割，在全国形成一个统一的市场，让企业成为市场的主体。经过多年改革，社会主义市场经济体制的建设取得了进展，但改革并没有到位。主要表现在地方层面上，政企不分的现象依然严重存在，块块分割的局面基本上没有打破。 　　文章最后说，我们面临的问题不仅仅是加快转变经济发展方式，而更重要的是进一步改革经济体制和行政管理体制，加快地方政府的职能转变，从根本上改变两个规划并存和资源配置上以政府为主导的局面。

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