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从成都改革谈“中等收入陷阱”

http://www.CRNTT.com   2011-09-05 09:26:09

试点取得极大成功，良策还需继续完善 　　——成都试验：统筹城乡变革启示录之五 　　中国社会科学院荣誉学部委员 陆学艺 　　成都市在全国开展统筹城乡改革试点、推进城乡一体化建设，不仅取得了很好的成效，积累了不少经验，更主要的是提供了合乎发展规律、符合科学发展观和构建和谐社会要求的新思路。当然，这并不意味着成都的城乡一体化建设已经十全十美了，实际上，还有许多工作要继续做。推进城乡一体化建设关系到社会、经济、政治乃至文化等各个方面，这就决定了城乡一体化建设将是一个比较长的艰巨的历史过程，会碰到各种各样的问题和困难，其中有许多是带有普遍性的。 　　就我们对成都的考察和调查，继续完善、稳步推进成都城乡一体化，还要解决五大问题： 　　第一，城乡一体化建设的可持续性问题； 　　第二，妥善处理好各个阶层和群体的利益关系问题； 　　第三，发挥和调动各社会群体参与城乡一体化建设的积极性、主动性； 　　第四，培植本地社会的发展能力； 　　第五，解决好短期目标与长远目标的衔接关系问题。 　　一、继续坚持以经济建设促进城乡一体化发展，形成有特色的区域经济和社会协调发展格局。 　　根据各国的发展经验，城乡一体化是建立在一定的经济发展水平基础上的。在搞好国有大中型企业的改革和发展的基础上，要着力发展民营经济，从政策、资金和其他方面积极扶持大量中小企业的发展。要培育和形成一个本地的企业家群体，使他们成为本地社会经济活动一个方面的利益主体和责任主体，分担成都城乡一体化的经济社会的责任和风险。与此同时，还要注意成都产业链的培育和发展。 　　二、坚持深入发动、重点突破、以点带面、逐步铺开的工作原则，避免操之过急而引起社会各方面利益关系紧张、社会结构断裂的失控局面。 　　基本的一条原则是，既要保持合理合法的既得利益不受损害，又要使更多的人从城乡一体化中受益。就是要使社会各阶层成员在获益上应得所得。我们在调查中发现，“城中村”的改造，既是成都城乡一体化建设的一个亮点，同时也是一个难点，若处置不当，会使城乡一体化和和谐社会建设遇到波折。可采取“搞好中间，辐射两端”的推进策略，宜先从利益关系相对简单、在经济上具备一定条件的区域重点突破，再逐步向其他区域推开。 　　三、健全城乡一体化发展可持续推进的组织体制和机制。 　　我们在调查中了解到，一些干部、群众最担心和最关注的是许多好的发展思路和做法，能不能持续健康地有序发展，会不会随着当地主要领导的变更而变更。为保证推进城乡一体化能可持续发展，一是要通过改革和创新，建立一整套城乡一体化的运行机制；二是要造就一支理性自觉、主动投入、有效行动的干部队伍和可持续发展的组织运作体系。为此，要通过各种形式，加强干部队伍培训，使各级干部学会和掌握治理社会事务的现代性知识和手段，将传统的“经验型干部”转变为现代管理者。 　　四、构建法律支撑体系及运作机制。 　　要通过人大、政协等组织的工作，将一些关键的城乡一体化建设政策变成法律法规，为城乡一体化构建法律支撑与保障体系，而不是仅仅停留在政府的“红头文件”层面。与此同时，应该将一些重要决定及时地提交人大和政协去讨论。应积极动员和支持人大和政协就城乡一体化建设开展调查研究，建言献策，奠定沟通上下、通融左右的社会舆论基础。 　　五、调动社会各种力量参与到城乡一体化建设中来，在党政力量与社会力量之间形成良性的互动机制。 　　成都在推进城乡一体化建设中要重视和凭借如下几股社会力量：

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