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张耀杰 反思与纪念辛亥革命

http://www.CRNTT.com   2011-10-08 15:02:12

八、违法立法的“临时约法” 　　1912年1月28日上午，临时参议院在南京正式成立，此前代理参议院职权的各省都督府代表联合会自行解散。1月30日，孙中山咨文临时参议院：“查临时政府现已成立，而民国组织之法尚未制订，应请贵院迅为编定颁布，以固民国之基。兹据法制局局长宋教仁呈拟《中华民国临时组织法草案》五十五条前来，合并咨送贵院，以资参叙。” 　　临时参议院第二天退回了孙中山的咨文，给出的是自由矛盾的两条理由：其一，“组织法”既为组织临时政府之用，便不能包括“人权”等宪法内容，因而主张另订一部法律，取名《中华民国临时约法》；其二，“宪法发案权应归国会独有。而国会未召集以前，本院为惟一立法机关。故临时组织法应由本院编定。今遽由法制局纂拟，未免逾越权限。” 　　这两条归结起来就是要排斥宋教仁，凡是宋教仁说的都不予承认。这在法律上就叫“因人立法”和“对人立法”。这样的表现是完全违背法律面前人人平等的现代法理的。像这样从根本上违背民主宪政的现代法理的参议院，肯定是制订不出真正意义上的宪法条文的。 　　接下来，临时参议院开始制订临时约法。2月6日，由参议员景耀月、马君武、王有兰、吕志伊、张一鹗参与起草的《大中华民国临时约法草案》，提交给由张继等九人组成的特别审查会予以审查，之后又交付王有兰、王正廷、赵士北等九人组成的法律审查会修改。据《参议院议事录》记载，该草案于2月7日列入议程。2月9日下午，“主席请赞成增设责任内阁者起立表决，多数可决”，从而以临时动议的方式，把该草案中的总统制改变成为专门限制袁世凯的责任内阁制。也就是说，临时约法起初是按照总统制的思路制订各项条款的。等到袁世凯要接任临时大总统的时候，临时参议院为了对付袁世凯，就临时把总统掌握实际权力的总统制，改成了总统没有权力，由内阁总理掌握实际权力的内阁制。也就是按照宋教仁当初想对付孙中山的办法来对付袁世凯。 　　后来还有一个事情也是专门对付袁世凯的。孙中山说临时政府地点要在南京，袁世凯必须到南京来当大总统。袁世凯当然不可能离开自己的地盘，到革命党的地盘上来当一个空壳的大总统。许多参议员出于各种考虑也不同意孙中山的主张。 　　2月14日，谷钟秀、李肇甫等议员在审议孙中山的辞职咨文时建议，临时参议院以记名投票方式重新表决临时政府地点。表决结果，28票中有20票主北京，5票主南京，2票主武昌，1票主天津。这次投票在程序上完全合法，孙中山、黄兴闻讯后却大为恼怒。孙中山召集议员中的同盟会会员黄复生、李伯申、邓家彦等人加以劝解。黄兴连咨请再议也嫌麻烦，干脆威胁说他用武力来解决这件事情：“政府决不为此委曲之手续，议院自动的翻案，尽于今日，否则吾将以宪兵入院，缚所有同盟会员去。” 　　我们的历史教科书上总是强调袁世凯怎么破坏民主选举，其实袁世凯干的所有不好的事情，孙中山和黄兴在南京临时政府期间都干过的。 　　我讲的内容太多，本来应该我讲一些故事的，现在看来是没有时间了。最后我总结一个结论。我这些年写文章时一直强调人文与制度的关系，人与文化是更近的一种无形的关系，制度是一种有形的刚性的东西。我一直认为制度是人造的，不应该动不动就把某件事情的原因说成是制度不好。有好人才会有好的制度，有好的制度会培养造就更多的好人，两者之间是相辅相成、互为因果。但是第一位的决定性因素还是人。只有像美国制宪会议的那些代表那样，有契约平等的公正意识和全局眼光，才有可能制订出比较健全的宪法条款和宪政制度，有了好的制度，坏人在这个制度下也会变成好人。但是辛亥革命时期的中国社会，依然没有足够多的以人为本、自我健全的好人，尤其是同盟会方面的革命党人，谁都想用法律对付别人而放纵自己，这样是无论如何也制订不出健全的宪法条款和宪政制度的。 　　辛亥革命时美国宪法已经有了123年的历史。假如当时的中国人虚心一点，把美国的宪法拿过来按照国情修改一下就可以具体实施。但是，不管是革命党还是袁世凯都没有做到这一点。《临时违法》本身就是违背基本法理的。相比之下，袁世凯虽然也有越权犯规的地方，总体上说他一直是在临时约法规定的制度框架里面来做事的。宋教仁被暗杀以后，孙中山等人连自己制订的临时约法都不肯遵守，竟然单方面违背约法规定而发动内战，这是无论如何都不可原谅的。 　　100年过去，我们当然应该对辛亥革命的参与者以及中华民国的缔造者保持最低限度的温情敬意，同时也要对于他们的历史局限和历史教训保持最低限度的清醒反思。我们对于孙中山、袁世凯、黄兴这些人不能总是迷信和崇拜，而是要考虑如何超越他，如何通过我们这代人的自我健全和自我完善，通过这代人的虚心学习，制订出像美国那样的宪政制度，只有这样我们这个国家才能真正走上现代化的文明道路。谢谢大家！

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