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河南宋基会：你是官商还是公益组织？

http://www.CRNTT.com   2011-11-11 11:21:25

河南宋基会慈善模式该洗心革面了 　　西方公益慈善透明高效，目的单一，不干政不牟利 　　美国慈善组织完全公开透明，捐款、会员会费、管理人员薪酬、慈善开支去向都有记录，任何人都可查阅。美国法律特别规定，慈善组织不得参与政治活动，如资助各类政府公务员的政治选举，参与政府的各种活动。公共慈善组织不得有任何其他经营性活动，注册时和以后募集的资产必须永久用作慈善目的，不得改变其用途。公共慈善组织年度捐款甚至能达到年度募捐总额的90%以上，而管理成本不高于3%，甚至低到0.1%。其他比如英国、加拿大、澳大利亚等国，都有类似的情况，慈善是唯一目的、资金严格审计、透明，以慈善名义从事商贸活动，均属非法。慈善组织每年向国税机构详细报告本年度经费的来源和支出情况以及各项活动经费的来龙去脉，以便政府检查其是否符合免税规定。 　　反思：如何做好河南宋基会的善后 　　实际上按照中国《基金会管理办法》也多有借鉴国际上的经验。比如对公募基金会的财产使用有着严格限制，就是必须用于公益目的。为了督促它们从事公益事业，支出不得低于上一年总收入的70%，否则将被处罚直至撤销。条例也有一系列要求公开透明的规定，也有税务、审计上的监督规定。可是监督者也深陷其中，看看河南宋基会庞大的背景就知道了。 　　只是条例对于基金投资的规定只有一句话——基金会应当按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值。规定的模糊，已屡遭慈善业内外人士的诟病。也正是因为模糊，留下了许多空间。当初开放性规定，给基金会松绑，同时通过社会监督和内部监督来约束投资行为的初衷，基本落空，因为后者形同虚设，只有放纵没有约束，慈善基金会管理需要洗牌。至于河南宋基会“公益医保”上当的投保人，可能需要商业保险机构接手。 相关链接：河南宋基会公益医保被指私益 业内称其投资放贷 　　2011年11月10日08:17 来源：新京报 作者：记者底东娜 王卡拉 魏铭言　 　　2011关键词：善款保值增值 　　关注指数：★★★★★ 　　今年9月，媒体爆出河南宋基会运作过程中的种种谜团，包括涉足房地产项目，且有放贷行为等，一时间引发各界对善款流向的关注。河南宋基会相关负责人接下来的回应称，基金会在十年前即成立专门的投资公司，对所持资金进行保值增值；在投资过程中，投资公司以“投资换取捐赠”，进一步扩大本金规模。近十年来，吸引资金，投资做大，几乎成为了河南宋基会的工作主线。近日，因宋庆龄雕像，其资产运营情况再次跃入公众视野。为此本报探访各方，欲揭示善款在保值增值方面是否存在禁区。 　　本报讯 河南省宋庆龄基金会持续因“善款放贷”等问题受质疑，近日因在郑州建设一座大型宋庆龄石雕像而再次引发社会关注，而此事牵出的涉及数亿元的“公益医保项目”则被业内人士称为是公益慈善组织的硬伤。 　　关于捐赠收入 　　公益医保曾定性非法 　　就像翻跟头一样容易，两年间，河南省宋庆龄基金会的净资产从2008年的15亿多猛增到近30亿元。 　　基金会中心网数据显示，2010年度，河南宋基会无论是在净资产还是捐赠收入都独占鳌头，遥遥领先于其他慈善机构。 　　在净资产方面，排名第二位的上海市慈善会不及河南宋基会的一半，而中国红十字基金会和中国残疾人福利基金会两家国家级慈善机构的净资产总额也仅及河南宋基会的一半。 　　在公益支出方面，河南宋基会却“名落孙山”，找不见踪影，据河南宋基会披露的年报，其2008年至2010年的公益支出分别为0.5亿元、0.78亿元和1.39亿元。 　　为什么一个地方级慈善机构将各大慈善组织远远抛到后面？多家媒体调查显示，河南宋基会的“公益医保”项目是扩大河南宋基会资金池的重要资金来源。 　　媒体报道称，“公益医保”由河南宋基会和河南省两个政府部门及一家保险公司共同发起的“河南省公益医保发展管理中心”管理，河南省民政厅一负责人忆称，2005年前后，河南宋基会在省内开展大规模“有偿捐赠”，即公众向基金会“捐赠”1万元后，基金会在一定期限内，每年返还一笔高于同期银行利率的“补贴”，到期后再返还捐赠“本金”。 　　据悉，这一做法引起省级领导警觉，召集多部门召开联席会，将“有偿捐赠”定性为非法集资。后由民政厅“调停”，给予河南宋基会3年时间返还资金。到2008年，河南宋基会已返还5亿-6亿元“捐赠”资金。

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