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日本加入TPP背后的农业政治

http://www.CRNTT.com   2011-11-23 14:47:30

首先，日本农民团体的组织动员能力异常强大，经常通过集会、社会舆论等扩大影响，向政府施压。作为农民从事农业生产经营的合作组织JA（全国农业协同组合联合会，简称“农协”）是日本最主要的农业团体，其组织架构分成全国农协、地方农协（都道府县级）及基层农协（市町村级）三级，成员总数高达950万。为了扩大反对TPP的声势，一方面JA在全国各地不断举办游行示威和政策宣讲会，另一方面JA中央会又在全国开展反对参与TPP的签名活动，截至2011年5月底已征得1120万人的联署，其在民间的影响力之大可见一斑。 　　其次，JA利用在地方的影响力进一步推动各地方议会通过反对参与TPP的“议会同意书”，以形成对政府的牵制。在JA的推动下，日本全国47个都道府县议会竟然有39个议会通过表示“反对”或“应予慎重应对”的“议会同意书”，其中甚至有29个议会的民主党议员也投票赞成。 　　最后，JA充分利用日本国会选区分布偏重农业地区的现象，大力推动农业地区的议员及“农林族议员”去影响政府的决策。一方面，在国会大选期间，当地农协等农业组织支持与否对候选人能否当选具有决定性影响。由于日本国会议员的当选票数上大都市圈远远超过农业地区，众议院的最大差距为2.52倍，参议院则高达5.124倍。这种选区分布明显偏重农业地区的结果直接导致了由农协支持的国会议员人数众多，他们为了自身的政治前途几乎均对参与TPP持反对立场；另一方面，日本国会中还有为数甚多的可以日常性地对农林水产省所属政策领域施加强大影响力的“农林族议员”，而他们基本上又是以JA为其后援组织的。因此在JA的竭力反对下，日本国会中不但有356名跨党派众参两院议员（几乎占总数的1/2，其中自民党议员超过200名，民主党议员超过120名）联署反对参与TPP，跨党派“慎重思考TPP议员会”会长前农林水产大臣山田正彦为了表示反对加入TPP的决心，甚至威胁要退出民主党。 　　面对JA等团体气势汹汹的反对声浪，野田的表述相当委婉，“以坚决保护日本的医疗制度，传统文化和美丽的农村为前提，以参加TPP谈判为目标，与相关国家展开协商”。为了进一步安抚民心，野田还于11月15日在参议院表示，如果在TPP谈判过程中发现有损日本的国家利益，不排除有退出谈判之可能。但尽管如此，日本民众仍有48.6%的人对加入TPP表示反对或不乐观，其理由主要还是担忧政府不能信守承诺。由此可见，今后日本政府如何切实有效地推进“扩大农业生产规模，提高国际竞争力”的结构性改革才是野田内阁的当务之急。 　　2011年11月22日02:38　来源：东方早报

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