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缅甸的外交情势变化与中国利益

http://www.CRNTT.com   2011-12-02 10:10:24

12月1日,缅甸总统吴登盛(右)会见到访的美国国务卿希拉里·克林顿。　新华社 　　中评社北京12月2日讯／美国国务卿希拉里（希拉莉）时下对缅甸的访问，标志着缅甸的外交情势发生了重大的变化。美国对缅甸的政策是否从此就不可逆转，取决于缅方政治和经济政策的演变以及美国对这些转变的认同程度。 　　尽管如此，美国对缅政策的转变，诱导了其它参与制裁缅甸国家的政策转变。例如，日本政府已宣布将恢复对缅提供经济发展援助。世界银行、亚洲开发银行，以及商业银行对缅甸的经济政策也会随着制裁大势的松动而变得更有利于缅方促成走出对外经济困境的努力。西方跨国公司回到缅甸市场的国际政治空间也得以扩大。 中国在缅利益会受损吗？ 　　缅甸外交情势的这些变化，是否像国际媒体舆论所说，就意味着中国的利益受到了损害？ 　　就缅甸局势变化过程中的中国利益而言，没有比中缅边境的稳定与发展更高的利益。近几年，中缅边境地区，出现了一些动荡。2009年8月的果敢事件，2011年8月缅甸政府军与克钦帮武装的冲突等事件，都直接危及了中国的边境地区安全局势，边民人身安全受到了损害。2011年10月在泰国境内的湄公河流域发生了中国籍船舶和缅甸籍船舶遭劫，十多名中国籍船员不幸丧生的事件。虽然事件的发生地不在缅甸，尽管事件的真相尚未查清，包括缅甸在内的金三角地区毒品生产和贩毒的重新泛滥是不可排除的环境性因素。中国的利益受到了损害，边境地区的安全局势在恶化。 　　中缅边境地区安全局势的恶化，原因很多。其中也包括跨境贸易和商业活动中，来自中国的一些商人的作为（特别是通过赌博、色情而呈现的“炫富”现象），直接伤害了无辜中国公民在缅甸社会得到有效保护的当地群众基础。 　　从来自缅方的结构性因素看，中央政府没能有效管理和经营其边境地区，是重要且直接的诱因。而缅甸境内的多种名目的地方武装，其抗击缅甸中央政府的意志和行为，数十年来一直受到缅甸的海外流亡组织和一些西方力量至少是道义上的支持。 　　一个与美欧国家关系开始改善的缅甸中央政府，未来如何与其境内的地方武装互动，是维系中国利益的重要一环。我们当然不能天真地认为政治外交层面受孤立程度降低的缅甸中央政府就必定意味着其国内这种旷日持久的中央和地方复杂关系的改善。评判美欧“重回缅甸”的态势及其对中国的影响，一个重要的标识便是缅甸国内各种力量的磨合，是促进了还是恶化了缅甸与中国接壤地区的稳定和发展。

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