【 第1页 第2页 】

结构性减税应与税制改革相结合

http://www.CRNTT.com   2012-01-05 08:16:53

中评社北京1月5日讯／从2012年1月1日起，国家将在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。增值税扩围不仅是税制改革的“重头戏”，也是结构性减税的重要措施。刚刚结束不久的中央经济工作会议明确提出，要完善结构性减税政策，这意味着“结构性减税”将成为明年宏观调控的重点。 　　中国证券报发表中国人民大学经济学博士马涛文章表示，在中国减税不是一个简单的总量问题，而是一个结构性问题。1994年分税制改革后确立了流转税和所得税“双主体”的税制结构模式，但实际运行中，流转税收入在税收收入总额中所占比重高达约70%，所得税的比重仅占20%左右。“双主体”税制实际上是“跛足税制”。在中国现行的税制结构下，可归入流转税的税种主要有三个：增值税、消费税和营业税。其中，增值税收入占比最大，2010年是全部税收收入的39.5%；消费税和营业税的收入占比，则分别为9.9%和14.4%。考虑到减税的效果，减税应重点考虑这几个主要税种。增值税扩围全面推开后，增值税收入所占份额会升至50%以上，结构性减税的主要对象，显然应当锁定于增值税。 　　增值税扩围试点方案已经公布，营业税终归要被增值税“吃掉”，这一趋势不可逆转。目前，中国的工业和商业企业征收增值税，服务业征收营业税，两者不交叉。营业税的三大征税对象为服务业、不动产以及无形资产。营业税是按企业的销售额或营业额全额征税，但像金融、保险、信托理财、物流等服务行业中间环节特别多，每一道环节都征营业税，造成重复征税，导致服务企业税负太高。并且，增值税和营业税两个税种并存，之间大部分不能相互抵扣，也造成税负偏高。 　　从产业发展和经济结构调整的角度来看，增值税扩围解决了货物和劳务税制中的重复征税问题，将积极推动第三产业加快发展。 　　文章分析，但增值税扩围面临的利益调整很多，涉及到重新确定服务业扩围后的增值税率、扩围后原实行增值税行业的税率、扩围后中央与地方的收入分配比例等，尤其会对地方税收收入造成一定冲击。

【 第1页 第2页 】