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为什么中国的资源省变成了问题省？

http://www.CRNTT.com   2012-01-10 14:12:03

资源开发方式也存在着严重的问题。前些年，山西因为多年来采矿过程中接连不断的安全事故，国家从私人手中收回了开采权。这引发了学术和政策界一场“国进民退”的“产权”争论。这场争论可能从学术上说有些意义，但从地方发展的角度来说，意义并不很大。如上所说，容许私人采矿并没有为山西带来多大的好处。同时，采矿过程中所造成的安全问题和大量人员的丧亡问题，与“产权”没有关系，而与政府对企业的监管不到位有关。如果政府对企业的监管不能到位，无论是国有企业和民营企业都会产生问题。中国因为法制不健全，在目前的状况下，政府只能用政治和行政手段来控制企业。很显然，控制一个国有企业要比控制一个民营企业要容易，因为国有企业的领导是政府任命的。但如果从规制型政府建设来说，国有企业制度反而起着阻碍作用。政府对国有企业的监管，往往是“左手监管右手”，监管不会有任何有效性。这是中国目前所面临的一个很大的困境。 资本的逻辑主导一切 　　资源开采方式不仅仅表现在“谁来开采”的问题，也表现在其它的各个方面。例如，开采的毫无规划性。地方政府和开采者（无论是国有的还是民营的）拥有巨大的共同利益，对地方政府来说是高速的GDP发展，对开采者来说是巨额的利益，再加上其过程中权钱结合的腐败。在很多方面来说，这和房地产开发有共同之处。又如开采的原始方式。无论是地方政府还是开采者，都不想在开采自然资源方面有更多的技术投入，而往往采用极其廉价的技术，加上极其廉价的劳动力。 　　对每一个开采者来说，安全事故（即多少人要丧亡）是预期之中的，只不过是在理性计算之后（即技术投入的成本和对死亡事故的经济赔偿的简单加减），还是选择了廉价技术和廉洁劳动力的方式。就是说，无论是地方政府还是开采者都选择了资本的逻辑，而非社会逻辑。在这样的情况下，政府监管无从谈起。在很长时间里，就劳动制度来说，有人说山西的采煤业，简直就是一种中世纪的奴役制度。在这里，只有老板的意志和资本的意志，而毫无社会的意志和劳动者个人的权利可言。 　　中国的干部制度也和上述种种问题有很大的关联。资源省份对国家整体发展非常重要，中央对资源省份官员的控制也异常严格，派往资源省份的官员，往往是一些对中央具有非常忠诚感的。忠诚于中央本身并没有错，问题在于这些官员往往忽视地方的利益。他们没有意识到，如果地方搞好了，也是符合中央的利益的。一个地方如果搞不好，成为问题省，这并不符合中央的利益。地方官员单方面地追求“中央利益”主要由两个因素促成。一是GDP主义，二是干部交流制度。在很多年里，GDP是中央衡量地方官员最重要的指标。地方官员为了政绩，多创造GDP，就会对当地的资源进行毫无节制的开采。进而，在干部交流制度下，官员（尤其是地方第一把手）至多在一个地方从政十年，就必须调往外地。有些官员的任期更短，几年就被调走。 　　从总体上看，为了控制地方主义的产生，干部调动的频率越来越甚。地方主义得到了控制，但也促使地方官员对地方的发展毫无长远计划。没有长远利益观，导致了地方官员只会追求眼前利益和短期利益。从一个角度来说，他们是用“大跃进”的方式来“建设”地方；但从另外一个角度来说，正是因为对短期利益的追求，他们也在用同样的方式损害着、破坏着地方利益。如何避免领导人在其任期内过度追求短期利益而不顾长期利益，也是中国政治体制所面临的一大挑战，从中央到地方都是如此。

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