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中国：谁来“南巡”？

http://www.CRNTT.com   2012-01-21 09:50:22

改革应先民生后民主 　　第二，今天中国社会的民怨大多是因为没有解决好民生问题。30年来的经济改革对中国社会制度的影响是方方面面的，包括社会保障、医疗、教育、住房等等。原先的体制的解体成为不可避免。因此，通过社会改革重建一套新的社会体制是唯一的选择。从社会体制建设的角度来说，社会改革也是广义政治改革的一个重要组成部分。 　　第三，社会改革是为深化经济改革、实现可持续经济增长寻找新的动力。这里主要表现为要建立一个内需社会。2008年全球性金融危机爆发对中国经济的影响表明，出口导向型经济具有很大的局限性，很容易受到世界经济变动的影响。很多年来，中国一直面临西方的压力，无论是出口还是进口。金融危机爆发以来，中国主要的出口市场西方开始盛行贸易保护主义。中国尽管不喜欢，但这远远超出了中国的控制范围。每当面临来自西方的贸易保护主义，中国感到力不从心。一个高度依赖于外贸的经济体，可持续发展是非常成问题的。走出这一困局的唯一途径，在于建立一个消费社会，依靠内部的动力来达到可持续发展。但一个消费社会是需要社会制度基础的。西方之所以能够成为消费社会，不仅取决于其经济发展水平，更重要的是通过社会改革，而得以建设起来的社会制度，包括社会保障、医疗卫生和教育等。在中国，消费社会没有能够建立起来，主要的原因是缺乏一整套社会制度。只有确立了一整套社会政策之后，中国的消费社会才会有希望。 　　同时，社会改革是为将来以选举民主为核心的主体政治改革，打下坚实的制度基础。从长远看，以选举民主为主体的民主化不可避免。这当然不是说，中国要实现西方式的选举民主。无论中国实现什么形式的民主政治，都需要一个强有力的制度基础，需要一个强大的中产阶级，来保证政治制度的稳定并使得暴力因素最小化。而社会改革的目标就是要为民主化确立社会制度，培育中产阶级。 后强人时代的改革困局 　　但是，关键的问题是，谁来“南巡”？1992年是政治强人的“南巡”。但今天，政治强人时代已经过去了，没有人会继续期望中国再次出现强人政治。政治强人往往来自革命或者战争。除非再次发生革命和战争，像毛泽东和邓小平式的政治强人很难在当代中国再现。尽管没有人可以保证，今天的中国不再会有革命或者战争，但革命和战争并非人们所期望的。 　　没有了政治强人，怎么办？中国的选择并不多，那就是执政党要重新确立其改革的主体地位。不管人们喜欢与否，共产党是今天中国唯一的政治主体。各种社会力量尽管在成长，但没有任何政治力量可以取代中国共产党。正因为这样，执政党必须也应当成为改革的主体。 　　如何确立共产党作为改革的主体呢？执政党改革主体的确立，必须成为这些年人们讨论的“顶层设计”的主要内容。很显然，这个概念的提出，和强人政治时代的结束有着密切的关联。改革的一个重要因素就是政治领导层的政治意志。在强人政治时代，政治领导层的政治意志，比较容易转化成为政策并加以实施。在强人政治之后，领导集体的政治意志变得非常重要。但是，较之强人的政治意志，集体政治意志比较难以形成。中国面临经济社会甚至政治方面的巨大挑战，所有这些挑战都要在改革过程中得以应付和解决。没有强烈的集体政治意志，只能导致面对问题却无动于衷的局面。 　　当执政党的改革权威不断弱化的时候，就需要顶层设计。不过，不能简单把“顶层设计”理解成为中央集权。实际上，“顶层设计”要解决的其中一个大问题，就是集权之下的不改革局面。从上世纪90年代中期开始，随着强人政治时代的过去，中央权威开始感受方方面面的制约。因此，也是从那个时候开始，在“维护中央权威”的目标下，各方面的权力开始集中于中央，包括财政税收、金融和人事任命等等方面，很快就改变了自80年代以来的分权状态。

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