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欲求稳增长当前亟须“三大转变”

http://www.CRNTT.com   2012-06-02 09:28:42

文章表示，为适应调控重心偏向供给管理，财政政策理应发挥更大的作用。过去几年的调控实践证明，过于紧缩的货币政策固然能奏效，但也不可避免地会伤及实体经济，因而常使决策当局面临“两难”。而财政政策强调“有保有压”、“有扶有控”，不仅能调控总量，而且在结构优化和抑制通胀上也能发挥不可替代的作用。在货币政策面临两难困境、操作空间日益狭窄之时，财政政策有条件也有必要更趋积极，充分发挥其在促进经济增长、调整经济结构、防止物价反弹方面的作用。 　　具体而言，其一，财政支出要更加强调优化支出结构，重点投向前期重大投资项目的后续建设，确保项目建设顺利进行。加大在教育、就业、社会保障、保障房建设、公共医疗卫生、公共文化等民生方面的支出，确保“三农”、战略性新兴产业、节能环保、西部开发、自主创新等领域的财政投入。其二，加大结构性减税力度，逐步降低宏观税负，增强微观主体的经济活力和竞争力。为稳定增长、促进就业和结构转型，出台针对小微企业、节能减排、研发创新、生产性服务业和战略性新兴产业的税收减免优惠政策，调整个人所得税起征点，推进服务和运输行业营业税转增值税。通过降低税负支持私人部门消费和投资需求，既有一定的逆周期扩张作用，又有利于长期结构调整。其三，在抑制通胀的供给方面精准着力，通过投资、税收、补贴、奖励等手段调节短期供给，从而使其价格保持在合理的水平上。这样的财政政策针对性很强，较少受到外部经济的影响，政策扭曲效果较小。 　　文章指出，至于从管理国内市场逐步向管理国际市场，首先当然是鼓励更多企业到海外投资，通过获得更多的海外资源勘探权和开发权，建立稳定的海外能源、资源供应基地，保证大宗商品的安全供应，以打破跨国公司对供应和价格的双重垄断。例如，可与巴西展开更深入的大豆贸易合作，尝试在巴西建立大豆海外供应基地；也可与有色金属资源丰富的国家签署自由贸易协定、建立经济贸易合作区，或通过投资、风险勘探及技术合作与创新等方式增加海外有色金属矿产资源供应；积极鼓励企业特别是民营企业在海外金融市场上以控股或参股方式投资资源类上市企业。在海外收购资源时，可考虑建立财团式的投资团体，减少交易风险，提高成功几率。 　　鉴于能源资源市场稳定的重要性，我们可以在现有的二十国集团（G20）框架下，设法建立起一种有助于稳定能源、资源市场的全球治理机制。其目标是：制定公正、合理、有约束力的国际规则，形成能源资源市场的信息通报、价格协调、金融监管、安全应急、合理消费以及自由开放的贸易投资机制，使全球能源资源市场更加安全、稳定、可持续。

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