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能源战略与能源安全是大国核心问题

http://www.CRNTT.com   2012-06-05 08:29:19

二、中国能源现状及面临的困难 　　中国作为全球能源消费第一大国，能源缺口巨大，居全球首位，重要能源石油的对外依存度非常高，能源安全面临较大挑战。总体来看，制约中国能源发展的国内外因素比较多，中国能源发展面临的困境较大。 　　1.中国能源缺口大，对外依存度高 　　2010年中国能源消费总量为32.5亿吨标准煤，比2005年上涨46%。五年间，中国超越美国成为全球第一大能源消费国。中国的国情是，未来20年仍将是中国工业化和城市化进程快速深化的阶段，能源需求还将进一步增加。自然资源的禀赋决定了中国不得不更多地依赖进口来满足国内的需求。 　　近年来中国能源的对外依存度正在不断攀升，石油对外依存度正以每年3%的速度上升。自从1993年首度成为石油净进口国以来，中国的原油对外依存度由当年的6%一路攀升，2009年突破50%警戒线，2011年达到55%。由于进口规模增大，原油价格已与国际接轨，国内石油产业受外部因素的影响很大，风险不言而喻。 　　2.中国需要整体战略设计，且对未来能源需求要有充分估计 　　与国外比较，中国尚缺乏整体能源战略设计。从美国能源战略来看，有一套非常完整的能源战略，有专门的能源战略制定机构。与美国对比，中国目前尚未形成与发展中大国相符的能源安全战略思想，也没有形成中长期能源安全的目标和战略构想，同时还存在以对外战略替代能源安全战略的问题。另外，根据有关部门做的能源规划，按高方案中国能源消费总量到2020年是37亿吨标煤，到2050年是47亿吨，但实际上2011年的消费量已经达到34.8亿吨。可见，有关方面在进行能源战略规划的时候，对中国未来能源消费需求总量的增长估计是严重不足的。 　　如果考虑中国未来还有一个很长的增长过程，按照到2030年14.5亿人口的总规模，城市化率达到85%，就要有8亿人口要进城，目前城乡人口人均能源消费相差一倍，新增8亿城市人口能源消费总量就要增加1.6倍即总量要达到90亿吨以上。此外按照发达国家中最节能的日本的人均能源消费水平计算，到2030年中国的能源消费总量也得再翻一番，超过70亿吨。所以，对中国未来能源消耗估计不足，对中国未来的内外战略设计都将是一个大缺陷。 　　3.体制弊端和产业组织结构不合理阻碍中国能源工业发展 　　目前全球的石油工业结构是层层分工的，石油公司、服务公司、制造公司，各种各样的公司在同一层之间有合作和竞争，但是不同层之间没有资本纽带，没有从属关系，是服务和被服务的关系。因此投资灵活，有利于创新。而中国的石油产业结构是蛋糕型的，中石油、中石化、中海油三大家，内部的关联服务，不相信市场和社会分工，因此周期性很严重。这种横向关系没有竞争也没合作。服务的市场和产品的市场之间也是互相进不去的，这严重阻碍了创新。而未来面临的挑战是，转移技术越来越难，包括人力、土地和资源等成本优势消失殆尽，改革的后发优势越来越弱，而且后发的优势还掩盖了后发的劣势。

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