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民进党团修订两岸关系条例藏有机锋

http://www.CRNTT.com   2012-07-24 08:20:22

九年前大规模地修订《两岸关系条例》，是两岸关系发展迅速的事实，走在法令限制的前头，但由于民进党仍然坚持“台独党纲”，陈水扁本人又提出“一边一国论”，大陆拒绝与其进行两岸协商，而使得扁政府不得不被迫修订《两岸关系条例》，以作适应。为此，扁政府此次修法的指导思想，是由过去的“原则禁止，例外许可”调整为“原则开放，必要管制”，修正案也确实改变了许多早已不合时宜甚至是名存实亡的限制措施，对走在法律前面的事实予以“追认”和“除罪化”，但仍有部份条款含有紧缩的意味。 　　当时修订的重点内容包括：两岸协商机制作重大调整，建立协商“复委托机制”，海基会仍为两岸协商的第一线，但政府可委托其他公益法人协助处理两岸事务，并代为签署协议，经政府委托的海基会亦可“复委托”其他公益法人执行协商任务。政府将大幅开放两岸经贸、陆资来台，金融保险、证券、期货可直接往来，大陆物品、劳务可在台湾促销广告，往来两岸的民众可合法携带小额人民币出入境。直航许可及管理办法必须在一年内提交，将改采“许可、管理并行制”，授权行政部门订定管理办法，成为后来开展两岸包机直航、货运便捷化等政策的法源。大陆配偶结婚后即可马上来台团聚，不需要每半年出境一次；但取得身份时间仍然维持八年，不过将新增配额限制。改采“单一户籍制”，台湾民众前往大陆设籍或领用中国大陆护照，都将丧失台湾人民身份，无法享用健保社福权益，也不得投票参与公职；至于支领月退给的退休军公教人员，若未经许可到大陆定居设籍，也将停发退休金。台湾民众进入大陆由“许可制”改为“申领制”。台湾人民或机构经许可得为大陆教育机构在台湾办理招生事宜。 　　值得肯定的是，尽管此时陈水扁已经抛出了“一边一国论”，并也正在酝酿进行“防御性公投”，但在此次修法中，并没有针对《两岸关系条例》第一条第一句的“两岸统一前”，作任何修订。既然在陈水扁执政时也没有砍掉这个条文的胆量，相信民进党团今次提交的修订法案，对这个条文也不敢有任何造次。 　　至于民进党今次修订《两岸关系条例》的主张内容，按民进党党团总召柯建铭日前在记者会上所说，包括将陆资来台相关规范，由过去主张的制定《中国人投资条例草案》，改为列入《两岸关系条例》规范，提升为法律位阶。将禁止投资业别由“正面表列”改为“负面表列”，明定禁止投资业别为：经济上有寡占垄断、不利金融稳定者；政治、社会、文化、教育、电信、媒体与农业；敏感性或前瞻性的科技或关键技术；重要的公共基础。该“草案”为强化审议机制，建议设立由“经济部长”召集的“陆资投资审议委员会”，并订定陆资民间资本来台审议门槛为五亿元，五亿元以下由主管机关进行简易审查；但有党、政成分的国营资本一律纳入审议。此外，具中国大陆军方资金，或为中国大陆军方实质控制者，仍严禁来台投资。

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