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推进城镇化应把握好力度节奏

http://www.CRNTT.com   2012-09-08 09:19:38

努力缩小农村与城市的差距，让农村享受现代城市文明和待遇，尤其是在制度待遇（包括已有各项制度的真正执行）方面，不仅要建立、健全和改善农村居民的养老、医疗、失业、社会救济等社会保障，也要改善农村的基础设施，让农村居民享受或具有城市的教育水平。大力发展农村经济，提高农业的机械化、规模化、专业化和组织化经营，让农村就业人员享受和城市等值的收入水平和工薪报酬。这样，就没有必要让大量农村人口城市化，相反，在交通便利的情况下，城市人口可以乡村化，这可以避免和减少过度城镇化导致的各种城市病。 　　根据城镇化的本质，继续推进城镇化。其中有两种途径：第一是就近就地实行城镇化，将农村人口适当集中，而不是完全集中到一个地点。一个县，可以有多个集镇。这不仅实现人口、商业、教育的集中，也节省了其他诸多成本，使城镇化的公共基础设施得到充分利用。同时，大力推进农业的现代化、规模化、专业化和组织化经营。这可以避免人口向城市集中，也有利于现有城市居民生活成本的相对稳定，有利于城市的社会管理，保障城市的秩序稳定。第二是继续目前的城镇化模式，根据现有能力和条件，实现流动人口或外来人口的市民化，吸引更多人进入城市。这两种思路，在实际中可能需要兼顾，不能偏向一方。 　　另一方面，要改革城镇户籍管理制度，推动人口的市民化。当今的流动或外来人口，已经成为城镇发展的建设者、就业者，理应成为城镇人口。在不能完全改革户籍制度的情况下，可以进行部分改革。 　　具体而言，可以在以下三方面入手：一是对投资居民给予户籍宽松。比如在本城投资办厂的外地企业可以给予一定的户籍指标；二是对符合条件者允许户籍本地化。如外来流动人口满3年，有稳定就业者或自主创业、就业（如餐饮、服务等）者，或者从事城市公共服务者（如环境卫生工人、园林工人、废品收购等），只要其缴纳税收和社会保障，也应允许落户本城镇；三是逐步实行居住证制度，真正实行居民人口公共服务和福利均等化。 　　户籍制度的不公平在于身份歧视和福利歧视，导致居民待遇差异很大。过去的户籍制度对控制农民进城、减少城市的公共负担发挥了重要作用。但在今天，很多公共服务已经对非户籍人口开放，比如教育、医疗、住房购买等已对流动人口开放，城市基础设施建设与人口规模的相关性不大。而养老完全是按照工资水平来交纳和确定的，不增加政府的负担，过多的户籍限制，反而给管理带来不方便。因此，可以考虑对流动人口实行居住证制度，居住证区可分临时居住和永久居住。居住3年以下的就业人员，都属于临时居住；居住满3年以上的就业人口（包括流动人口或进城农民）都应属于永久居住人口，永久居住人口理应享受市民待遇。

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