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着力推进消费主导经济转型与改革

http://www.CRNTT.com   2012-11-04 08:47:50

关键是加快推进消费主导的经济转型 　　文章指出，　着眼于未来10年中国的中速增长目标，加快推进消费主导的经济转型，既是短期政策的着力点，又是中长期发展的重点；既是发展面临着的突出矛盾，又是改革面临着的重大挑战。 　　1.推进新型城镇化是一个大战略。 　　释放消费，需要一个坚实的平台作为依托。从中国现实情况看，城镇化蕴藏着巨大的需求潜力，成为扩大内需的重要平台支撑。第一，城镇化拉动投资需求。初步估计：每增加一个市民，需新增综合投资至少10万元；城镇化率每提高1～1.5个百分点，需新增1500～2000万人，年综合投资大概在1.5～2万亿元左右。第二，城镇化拉动消费需求。中国城镇居民与农村居民人均消费比约为3.3:1，农村劳动力和人口合理转入城镇就业和生活，其收入与消费必然会明显增加。 　　中国以城镇化为主要依托的需求潜力释放，是未来10年可持续发展的一大优势。如果说未来10年仍有战略机遇期，主要在于城镇化发展所带来的内需释放，有可能使中国掌握发展的主动权，继续创造一个大有可为的“黄金10年”。为此，破题新型城镇化，充分释放城镇化的需求潜力，是扩大内需的战略性选择。 　　未来10年，中国城镇化仍处在快速发展阶段。从国际经验看，城镇化率在30%至70%的时期，是城镇化快速发展的阶段。2011年中国城镇化率达到51.3%，正处于加速发展区间，未来10年发展的空间仍然很大。具体来看，中西部城镇化率与东部相比，仍有明显差距。未来10年中、西部城镇化率仍有15～20个百分点的提升空间，有可能成为中国城镇化加快发展的重要亮点。总的估计是，未来10年中国城镇化率有可能每年提高1或1.2个百分点，2020年将达到60%以上。 　　推进规模城镇化向人口城镇化的转型。人口城镇化是新型城镇化的本质特点。这是因为，城镇化意味着农民变市民，农村人口向城镇的迁移和集聚；城镇化为中等收入者的逐步增多创造了条件，它是中等收入群体形成和发展的主要载体。从实际情况看，中国人口城镇化率的水平是比较低的。2011年城镇化率为51.3%，其中包括了1.6亿的农民工，若按户籍计算只有35%左右。这个比重，明显低于世界银行统计的中等收入国家平均48.5%的水平。这也表明：一方面中国人口城镇化的转型大有空间，大有可为；一方面中国人口城镇化的差距尚大，还有很长的路要走。 　　关键是新型城镇化的体制机制创新。释放城镇化的内需潜力，重在改变传统的城乡二元结构，真正解开这个“二元方程”。这涉及多方面的体制问题，需要统筹解决。例如：能不能在未来的5年左右初步解决农民工市民化问题，并由此为流动人口管理寻求新路。此外，还包括户籍制度改革、土地制度改革、人口政策的调整、行政区域调整、行政体制改革、财税体制改革、农村社区体制建设等多个方面的制度创新。只有这些方面的改革破题了，才能为人口城镇化的转型发展提供动力和条件。 　　2.以扩大消费促进投资转型。 　　关键是以消费拉动投资，并形成投资转型的动力。消费既是增长的目的，也是增长的动力。消费对经济的促进作用，不仅在于消费能够直接拉动增长，而且消费可以带动投资增长，引导投资结构优化调整。 　　尽快改变投资结构。中国尚处在转型发展过程中，保持一定的投资率是符合基本国情的。问题在于，现行的投资率长期偏高，投资规模增长长期过快，是不可持续的。当前，适应全社会消费需求规模增长与结构升级的大趋势，需要尽快改变投资结构。首先，要加大公益性项目的投资。应当说，这方面的投资增长潜力很大。其次，要加大消费供给能力的投资。以文化产业为例，未来5年文化产业增加值占GDP的比重要由2011年的3%上升为5%左右，估计需要4万亿元的投资。第三，要加大城镇化建设的投资。 　　优化投资资金来源。投资的可持续取决于社会资本是否成为投资的主体。在市场经济条件下，只有社会资本的投资占大头，例如70%以上，经济才有活力，投资才可持续。当前的突出问题在于，政府与国有企业的投资增长过快，民营资本的投资意愿不足、投资信心不足。

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