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年赚两百亿，“邮老大”为何还在乎十亿“份子钱”

http://www.CRNTT.com   2013-01-03 09:16:32

中国邮政是世界五百强企业 　　中评社北京1月3日讯／以资助中西部和农村地区邮政服务为由，国家邮政局和财政部打算向快递企业收“份子钱”，最终可能向快递消费者转嫁每年至少10亿元的额外收费。这样一则新闻最近闹得沸沸扬扬。 　　而“邮老大”其实并不缺钱，靠着中国邮政储蓄银行的超强盈利能力，光是去年一年就盈利超过200亿元。那么，“邮老大”此举到底意欲何为？ 　　■ 向快递企业收“份子钱”很说不过去 　　收钱是为了“传说中”严重亏损的普遍邮政服务 　　这笔钱的正式名称是“邮政普遍服务基金”。顾名思义，就是钱收上来，很大程度上是要用于邮政普遍服务的。什么是邮政普遍服务呢？在《万国邮政公约》里是指，“以均一低廉的资费向所有地区的所有用户提供经常、优质的永久性邮政服务”。按照中国邮政的官方说法，包括信件、印刷品、包裹、汇票等等。也就是平时大家寄的平信、普通包裹，还有收到的邮递杂志等都在此列。总之，不难看出，邮政普遍服务本质上是政府提供的一种公共服务，就像公交车的公共属性一样。 　　而官方的说法是，这项公共服务的提供者——中国邮政集团，为这项服务是亏本了的。所以，需要补贴。 　　然而——首先，邮政普遍服务像个“暗箱”，让人不知道装什么、怎么亏 　　先不论这笔“份子钱”收得合理不合理，起码得让人知道邮政普遍服务到底都亏了什么？ 　　中国邮政集团旗下的中邮速递准备上市，在它的招股说明书上也披露了母公司的情况。根据这份说明书，在2011年，中邮集团在各地的邮政子公司，除了天津盈利22万元之外，别的公司都在亏损。那么问题就来了，一些欠发达的内陆省份的亏损还可以理解，像是上海、广东、浙江、江苏等经济发达地区，怎么也都在亏损呢？ 　　而要弄清楚到底是怎么亏的，就很难了。在一些偏远地区，的确投送一份信，人力、物力的成本非常高。例如，青海玉树州邮政局全年收入仅138万元，成本支出却高达850万元。这些当然可以理解。但是，其它很多地方并不如此。而被一些中国邮政官员相当推崇的美国邮政的专营，其实是建立在这样的基础上——“美国国会认为私营公司只会去运营高利润的投递线路，而把亏本的线路扔给美国邮政署，这就得让纳税人一直补贴邮政。”（《普遍服务和邮政垄断：简短历史》，美国邮政署）美国邮政署享受垄断地位，也享受免税等优惠，但却基本上自负盈亏，从上个世纪80年代早期开始就不拿财政补贴了。而邮资比德国、日本等地都要低廉。现在美国邮政是因为要支付巨额养老金、电邮时代来临等多重原因在风雨飘摇中，不过前些年运营很顺利。 　　可见，邮政普遍服务并不意味着无利可图。一些边远地区的亏本在系统内部就有可能通过在发达地区的盈利而平衡，起码不会亏损得太过于厉害。姑且不论现在是否适用，这也是先人们设置邮政专营的意义。

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