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中国城镇化不走发达国家老路

http://www.CRNTT.com   2013-02-02 09:15:55

中评社北京2月2日讯／城镇化的指标不仅是城镇人口比率，更应注重经济效率提升，就业岗位和居民收入增加，环境和生活质量改善等，因此其核心是以人为本、公平共享。 　　人民日报发表中国社会科学院城市与环境研究所所长潘家华文章表示，有序推进市民化进程，是中国新型城镇化建设面临的最大挑战，同时也是中国经济发展、社会转型和生态文明建设的机遇之源。 　　城镇化水平的表征是城市人口占全社会人口比例，这意味着城镇化的核心是人。2011年末，中国城镇人口达到6.91亿，占全国总人口的51.3%；2012年的城镇化率已超过“十二五”规划所提出的到2015年达到51.5%的水平。根据中国2020年建成小康社会的目标和对2030年发展目标的研究，中国的城镇化水平将要在2020年达到60%，在2030年达到70%左右。这意味着城镇化水平年均增长1个百分点，20年间将转化3亿人口，相当于一个美国的规模。 　　文章称，统计意义上的城镇化，只是将城乡二元结构转换为城市内部的二元结构，即从农村转移人口至城市边缘，但并没有真正完成市民化。市民化主要指让新增城镇人口享受城市内包括教育、文化、科技等城市社会服务，就业、医疗等城市社会保障服务，交通、能源、供水、环境等城市基础设施服务，以及选举、传媒、住房等市民权益等。市民化是一个包容性的进程，目标是使全社会的城市服务水平不断提高，权益得到提升和保障。 　　文章分析，中国经过30年的高速平稳增长，经济总量和规模已经达到一个较高水平，工业化已进入中后期阶段，进一步工业扩张的空间不断缩小，经济增长必须要实现从数量到质量的转型。因此，城镇就业将从工业制造业大量转向服务业，就业保障和收入增长的挑战将不断凸显。中国居民收入差距大，数以亿计的农业转移人口自愿或非自愿地脱离原有社会环境，融入文化、教育、收入等明显不匹配的城市社会，挑战集中而严峻。城市基础设施、社会服务设施和居民住房保障的建设维护，日常生产生活需要大量的原材料和能源消耗，并产生大量的污染物排放，这些都将使资源与环境的压力不断加剧，城市的可持续发展面临巨大挑战。 　　与此同时，我们也应该看到，中国新型城镇化的市民化进程，存在各种有利因素，蕴含着巨大的机遇。中国改革开放以来的城镇化进程中，人口城镇化的速率明显滞后于土地城镇化和工业化。这就意味着，中国新一轮城镇化，将会进一步消化已经转换用途的土地来实现有限的数量扩张，加大力度提升工业化和城镇化的品质。例如，低碳城镇化意味着低碳发展可以刺激经济增长，提升发展质量。低碳、零碳的可再生能源设备的生产、营销、安装调试和运行维护，有着巨大的市场供求空间。陆上、近海风机设备的生产、安装和运行维护、光伏发电产能的内需拉动、水电建设和生物质能的商品化利用，不仅可以作为推动经济增长的源泉，也提供了大量的就业岗位。市民化进程规模大、时间长，必将带来经济规模的扩大和增长速度的维持。

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