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菲律宾对日索赔为何比中国成功

http://www.CRNTT.com   2013-03-24 10:18:18

菲律宾最终获得价值8亿美元的赔偿和长期贷款 　　美国确定新的“劳务赔偿原则”之后，1951年9月，日本政府成立赔偿委员会，制订了日本关于实施劳务赔偿的四原则：“(l)劳务的提供不得超过我国财政经济的负担能力；(2)该项劳务的提供以我国有余力时为限；(3)提供劳务时，必须在我国不负担外汇的范围内进行；(4)接受加工不应妨碍我国正常的出口贸易。很显然，这些原则的目的，是将日本的战争赔偿压缩到最小值。 　　1952年初，菲、日关于赔偿问题的谈判正式开始。1月28日，菲方提出3项要求：1、日本的赔偿总额为80亿美元或160亿比索；2、赔偿支付期为10-15年；3、在赔偿协定缔结与对日和约批准前，日本应立即先交付部分或临时性的赔偿。菲方还尝试想要突破“劳务赔偿原则”，希望日本的赔偿不仅仅限于劳务赔偿，还应该有实物赔偿和现金赔偿。但日方拒绝单独对某一国作出陪偿额度的承诺，对劳务赔偿原则也竭力坚持，谈判难有进展。4月28日，旧金山和约达成，但菲方以赔偿问题尚未解决为由，拒绝批准对日和约，将赔偿问题的解决，上升到日菲邦交正常化的先决条件的高度。 　　此后，菲、日两国开始长期马拉松式的谈判。直到1956年4月，双方才就赔偿问题达成协议草案；5月9日，双方正式签署《日本菲律宾赔偿协定》和《关于经济开发借款的换文》，其中规定：1、日本向菲律宾的赔偿总额为1980亿日元，折合5.5亿美元的劳务和装备物资；2、赔偿支付期限是20年，其中前10年平均每年支付90亿日元(折合2500万美元)，后10年平均每年支付108亿日元(折合3000万美元)；3、作为赔偿的劳务和产品应为菲律宾政府所请求而为两国政府所同意；4、赔偿由5亿美元的生产品和5000万美元的劳务赔偿构成，其中2000万美元的现金赔偿用来料加工方式支付，另3000万美元未纯粹的劳务赔偿；5、赔偿依年度计划执行；6、赔偿以日元支付。7、日本向菲律宾提供2.5亿美元的长期贷款。总计，菲方自日本获得价值8亿美元的赔偿和长期贷款。   为什么菲律宾对日索赔远比中国成功？ 　　虽然菲律宾没有能够达成其初始索赔数额，但8亿美元的赔偿与贷款，相对于中国政府所获，已属相当大的一个成功。菲律宾何以能满载而归（相对而言），中国又何以只能空手而回？ 　　原因一：菲律宾的地缘重要性超过台湾当局，有和美国讨价还价的资本 　　1945年前后，美国在亚洲的战略重心是南京国民政府。但随着国共内战的推进，国民政府最终败退台湾；美国在远东的战略政策也随之调整，菲律宾、日本的重要性迅速上升，台湾的地位则急速下降，甚至一度到了被美国放弃的程度——1949年末，美国中情局曾估计，若没有美国军事占领或控制，台湾“大约将于1950年底置于中国共产党控制之下”；12月，美国政府内部就对台政策展开过一次有决定意义的辩论。国务院一方主张完全放弃台湾，军事部门一方主张用少量军援帮助蒋介石再拖延一段时间。但双方认同一个关键的前提：美国不能出动军队“保卫”台湾。此中，不难看出台湾在美国整个远东战略中的可有可无的地位。 　　相比之下，菲律宾和日本的地位要高得多。1949年12月23日，美国国家安全委员会通过《关于美国在亚洲的地位》的NSC48/1号文件。文件说：“现在对苏联作战之际，基本的战略构想是在西线取战略攻势，东线取战略防御。”要维持包括日本、冲绳、菲律宾在内的“战略防守第一线”。其中尤其谈到了日本的重要性：“在亚洲的潜力中，日本的作用最为重要，这是因为它有勤劳、进取的人民，提供大量训练有素的人力，它有完整的国内交通体系，已经显出商船潜力的效率很高，它己有先进的工业基地，以及它的战略地位。”次年9月14日，国家安全委员会通过《美国对菲律宾的政策》的NSC84号文件，文件说道：“菲律宾是美国在远东依赖的战略地位的基地的亚洲岛屿链的主要一环，共产主义在台湾和东南亚进一步的蚕食危险使得要必需确保菲律宾的安全，以期它能对付内部动乱和外部侵略。” 　　在这样一种美国远东战略体系里，可有可无的台湾和不可或缺的日本、菲律宾相比，自然是没有发言权的。面对美方的压力，深惧被抛弃的台湾方面，深感没有与之讨价还价的本钱，1950年11月4日，根据台湾当局决议由“外交部”整理的备忘录里，就有如此无奈的表述：“我国目前国际地位至为低落，于此时与日媾和，我方发言力量自极微弱……美方既已痛下决心，我方反对无益，即以索价还价之方式略事延宕，亦将招致美方重大反感与误会，……(二)关于赔偿问题，我于不得已时可酌情核减或全部放弃。”乃至于连日方代表也敢于在与台湾代表谈判时信口雌黄，威胁台湾当局，声称——“我方始终认为我国遗留在贵国大陆之财产，为数甚巨，当值数百亿元，以此项巨额财产充作赔偿之用，应属已足。今贵方若再要求服务补偿，实与贵方屡屡宣示对日宽大之旨不符。……贵方对服务补偿之要求，适足引起日本人民对贵国之不愉快情绪，此点深望贵方考虑。”相比之下，菲律宾自恃其地缘重要性，既不必担心被美国抛弃，自然可以对美国取强硬态度，常常以拒绝批准旧金山和约为筹码逼迫美、日妥协，正如美国驻菲代办哈林顿1951年11月20日在给国务卿的电报所反映的那样：“当被问及菲律宾拒绝批准和约会得到什么时，劳雷尔（参议院议员）声称拒绝批准和约菲律宾几乎失去不了什么。”

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