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中评论坛：钓岛争端不排除再爆危机

http://www.CRNTT.com   2013-02-20 00:23:18

究竟会出现怎样的前景，将取决于多方面的因素。首先是双方的政策与内政。中国的对外政策不会有大的变化，将坚决捍卫领土主权，尽最大努力争取和平解决领土争端，同时尽力维护两国关系的大局。同时，不应排除中国采取更强硬反制措施的可能，这既取决于日本下一步怎么做，也取决于中国的民意反应。18大后中国的方针政策将会更加清晰、稳定。日本则有很大的不确定性。自民党如上台会采取怎样的政策？自民党更有执政经验，安倍曾在2006年开始了日中关系的“破冰之旅”，但这次他却被日本右翼寄予重托，竞选中的反华声调也更高。此外，日本公众舆论的发展趋势会怎样？2006年日国内舆论的变化导致了日本领导人停止参拜靖国神社，但目前日本舆论开始出现的分化尚难以改变日本政府的错误行为。 　　其次是中日双方进行危机管理的能力。中日双方都不愿钓鱼岛争端引发军事冲突与战争，但形势的发展有时并不以人的意志为转移，在此情况下危机管理将具有重要意义。危机管理的目标不是解决利益冲突而是防止危机不断升级并引发军事冲突，其过程既充满激烈的博弈又包含必要的妥协与合作。今年初，中日双方在建立相关危机管理机制方面取得了一些重要的进展，如4月杭州海上安全会议以及不久之后解放军与自卫队之间就建立热线、海上紧急联络等方面达成协议等，但这方面的努力才起步钓鱼岛危机就发生了。危机中，双方能否始终保持沟通管道并发出明确清晰的信号？能否避免因突发事件引起擦枪走火？能否避免单方面采取重大升级行动？能否达成必要的妥协（“不从意识形态而是从利益出发”是危机管理的一条重要原则）？能否设定有限的目标，采取有限的手段，并将难以解决的争议分解为局部的、可以管理的问题？这场危机是对双方危机管理能力的一场严峻考验。 　　第三是美国的政策及国际舆论。从一定意义上讲，美国亦是钓鱼岛争议的始作俑者。战后未遵守开罗宣言与波茨坦公告确立的战后秩序，未让日本将钓鱼岛交还中国，而是由其占领，1972年又将钓鱼岛的管辖权交给日本，只是因受到海峡两岸及美国华人的强烈反对，才未承认日对钓鱼岛拥有主权。到目前为止，美采取的仍是自相矛盾的两手政策，一方面称对岛屿主权不持立场，另一方面又声称美日同盟条约适用于钓鱼岛。随着争端的发展，美政策到底是对日本控制与约束，促进危机缓解还是“拉偏架”从中谋利，甚或站在日本一边介入军事冲突，对于争端的发展前景将会有重要的影响。可以预见的是，美并不希望中日间真的发生军事冲突并把它卷入其中，从而与中国形成对抗；但保持中日关系的一定程度紧张却是美长期实行的政策。如果中日爆发较大的军事冲突，美国一定会介入，否则日美同盟这个“基轴”就崩溃了，此外，国际舆论对于钓鱼岛争端的发展也将有重要影响。面对日本破坏两国老一辈领导人达成的共识，挑战开罗宣言和波茨坦公告确立的战后秩序，造成东亚地区形势紧张，只要中国的斗争有理有利有节，在国际人心的向背中，可以预见，日本将日益处于不利的地位。

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