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加快城镇化亟待投融资机制创新

http://www.CRNTT.com   2013-03-25 08:50:29

中评社北京3月25日讯／未来十年将是中国城镇化建设的关键时期，但随着中国城市土地出让金不断减少、各项税费收入覆盖基础设施建设日益不足以及地方债务融资平台的财政风险与金融风险逐渐暴露，中国城镇化建设的资金供给缺口更趋明显，为此，必须对中国城市建设投融资机制加以改革与创新。 　　经济参考报发表国家行政学院博士后、副研究员仲武冠文章分析，第一个创新就是创新财政政策、货币政策与产业政策，以保证财政投入、开发性融资和商业性融资分别在公益性项目、准经营性项目和经营性项目中发力。可以考虑建立有利于新城镇化阶段融资的财政政策、货币政策与产业政策，通过这些政策向城镇化建设倾斜，让公益性项目能容易获得政府最高等级信用担保支持，让准经营性项目在信用市场与资本市场得到增信，让经营性项目能获取各类产业基金、民间资本的青睐与投资。政策创新要尽量引导城镇化投资主体多元化、城镇化融资方式多样化，逐步完善分税制体制，充实地方财政，推进有条件的城镇发行地方债。制定吸引民间资金和外资进入经营性基础设施领域的产业政策，制定鼓励市政公用企业到资本市场融资甚至发行企业债券或到境外上市的各项财政、货币与产业政策。 　　第二个创新就是对现有融资运行机制加以改革，要让多元化投资与不同项目对接，形成更为高效合理的城镇化建设体系。相对于政策规制，鼓励各地政府针对城镇化建设融资项目构建不同类型的融资机制显得更为重要。以城市基础设施和产业升级为例，未来10年，可以鼓励地方政府就那些低市场收益高社会效益的公益性项目采取日本的财政信用兜底模式，用地方政府土地出让金、中央财政转移支付等财政资金发展公益性项目。具体来说，可以让地方政府用土地出让金、营业税、增值税等税金作为投入，通过稳定收入预期引导社会资金参与开发。

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