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三中全会能否端出政改大菜？

http://www.CRNTT.com   2013-11-08 10:10:46

改革开放难推进是症结 　　因此，中国目前面临的各种困境不是改革开放的产物，相反是因为改革开放在各个领域、尤其是政治体制领域难以推进的结果。这些困境既是习近平等新一代中国领导人必须去啃的“硬骨头”，也是他们打破改革僵局、树立自己名望甚至奠定自己历史地位的好机会。毕竟，与1978年邓小平那一代领导人面临的百废待兴的文革乱局相比，今天的中国在思想观念、国际环境，特别是经济实力方面都远远强于35年前。新一代领导人没有理由因前怕狼后怕虎而继续“击鼓传花”，做“维持会长”。 　　官方已经披露，十八届三中全会将制定推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态体制“五位一体”的改革方案，即打造全面改革的升级版。其中，包括建设民主政治、加强权力制约监督、简政放权、司法独立在内的政治体制改革仍然是整体改革的基础和难点，也是外界最为关注的热点。 须正视民主潮流 　　尽管中共在打天下时曾将民主作为推翻国民政府的利器，但自1949年建国后，中共经历了从少谈民主到禁谈民主的自我封闭过程。冷战结束后，民主、自由、人权成为难以阻挡的国际潮流。尤其是世界进入互联网时代后，中国舆论要求民主政治的呼声越来越高。封杀民主、自由、人权等普世价值已难以为继。中共到了必须正视民主潮流的时候。十八届三中全会可能会通过解释“建设社会主义民主政治”新内涵，为大范围推行党内民主，同时激活人大、政协参政议政和民主监督功能制定新的措施。这样不仅可以为政治体制改革开辟更大的理论空间，也可有效缓解因长期避谈民主而让中共承受的政治压力。 简政放权与反腐料是“重头菜” 　　在行政体制改革方面，这次三中全会可能会在简政放权、减少政府干预市场方面有实质性突破。1998年朱镕基出任总理之初，中国政府就高调宣布要对繁琐低效的行政体制动刀。直到今天，李克强政府改革的重点仍是行政体制。行政改革的重点就是大幅消减从中央到地方政府的审批项目，让市场而不是权力在经济资源配置中发挥主导作用。这看起来简单做起来难，因为各级权力早已习惯从市场中寻租获利。要从源头上遏制权力寻租，除了必须削减形形色色的行政审批权外，还需要更多可操作的政策辅助。比如明确公务员权责，减少官员自由裁量权，通过垂直管理等手段促进司法独立，让司法不受各级权力干扰等等。 　　如何有效遏制腐败当然也是政治体制改革的重要内容。尽管习近平上台后力推八项措施，以整风形式反对享乐奢靡之风，派巡视组到各地寻找“老虎苍蝇”，取得一些成效。但这些成效最多只是治标，而且时间一长就会变样。遏制腐败的根本还是要靠便于操作和监督的制度。以官员财产申报公示制度为例，试点多年也推行不下去，到现在基本还是原地踏步，关键就在于缺乏顶层制度设计。十八届三中全会有可能在官员财产申报公示问题上给出明确方向，逐步让官员的薪金、住房和福利接受公众监督，同时建立官员养廉退休年金制度鼓励廉政，打造官员“不能贪、不敢贪、不愿贪”的防腐机制。 　　在各方竞相炒作、公众热切期盼的烘托下，十八届三中全会承载了各种希望和期盼。其实，三中全会的真正意义在精不在多。能否在政治体制等几个重要领域让公众看到推进改革的希望，尤其是改革方案制定后能否有效推行，才是检验新一代领导人是否堪当大任的关键。

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