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王晋：伊朗核谈协议意义重大

http://www.CRNTT.com   2013-11-27 10:35:00

“分步走”助力协议达成 　　美国和盟国，在核问题上同伊朗之间的观点似乎完全相左：伊朗希望自己核能力得到保障和承认，而美国和盟国则表示了坚决的抵制和反对；美国的目标是“废除核能”，而伊朗的目标则是“解除制裁”。两方的观点看似无法调和，但是在实际谈判中仍然存在着重大的调和和让步空间。 　　首先是“承认核能力”，美国及其盟国是否应当承认伊朗能够拥有核能力，意味着伊朗发展核能力是否“合法”。在这个问题上，伊朗一直以毫不退缩的姿态进行对抗。不过，伊朗的核能力是否应当得到承认，并不是一件“非做不可”的急事儿，毕竟当下对于美国和伊朗来说，就算没有这个“合法光环”，伊朗该发展核能力依旧发展核能力，美国该制裁也依旧制裁，正如以色列那样“不说有也不说没有”，仍然成为中东唯一一个拥有核武器的国家。所以名义的“争端”，可以向后推一推。 　　但是，在“先弃核”还是“先撤制裁”的问题上，似乎各方立场不可调和。伊朗担心撤了核能力，允许国际检查，忍辱负重后得不到国际社会尤其是美国和西方国家的“经济奖赏”；而美国和西方则担心伊朗当下是“以退为进”，撤除经济制裁的“枷锁”之后，伊朗会更加放心大胆地进行核能力发展。 　　不过，看似不可调和的“孰先孰后”的问题，却可以被拆分为不同的阶段进行谈判：伊朗可以先做出一定的保障，并且允许有限的核查，交出有限的核设施，这样保住自己“老底儿”，也安抚了美国和盟国的焦虑；而美国则可以用“撤销一部分制裁”为诱饵，观察伊朗的动静，如果做的好，则进一步撤销更多的制裁，如果做的不好，重新进行制裁。这样，伊朗不至于将自己的“底牌”全部丢光，美国也不至于将自己完全放在危险的处境，仍旧会对伊朗保持适度的压力。从这个角度看，美国以及有关各方，和伊朗之间在伊核问题上，是存在着诸多的合作和缩小分歧的可能的。 　　此次谈判之所以能够成功，正式以如此的逻辑进行的安排。虽然还没有公布具体的谈判协议内容，但是根据媒体的爆料，六国要求伊朗冻结其核计划重要部分六个月。伊朗则可在制裁上得到小部分、“可逆转”的放松，包括对其数十亿美元原油营收的解禁，及放松对贵金属、石化产品和飞机零件的贸易限制。奥巴马也认为，这一协议将切断伊朗发展原子弹的途径。 　　虽然各方在协议能否达成的问题上，依旧存在着一些隐忧，依然将出现干扰协议执行的重要因素，但是作为伊朗核问题十多年来的首次外交突破意义仍然十分重大，为各方赢得了时间和空间，为和平、全面、永久性解决伊朗核问题开了一个好头。 　　作者是以色列海法大学政治学院国际关系系博士研究生和研究助理 　　来源：联合早报2013年11月27日

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