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郑新立：中国市场配置资源作用远未发挥出来

http://www.CRNTT.com   2013-12-09 09:49:50

郑新立：发挥市场配置资源的决定性作用，需要配套的体制条件，《决定》对此做出了改革部署： 　　一是放宽市场准入。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。《决定》明确要求“推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目”。这些改革对鼓励创办企业，增加市场主体，强化市场竞争，发挥企业在配置资源中的主体作用，具有重要意义。 　　二是完善主要由市场决定价格的机制。价格是引导资源流向的信号，价格扭曲，必然导致资源错配。《决定》提出，“凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预”。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。 　　三是实行统一的市场监管。市场扩大到什么范围，资源就能够在多大的范围内优化配置。中国地域广阔，人口众多，建立全国统一市场，在全国范围内优化资源配置，能够产生出巨大的宏观经济效益。《决定》要求改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。 　　四是建立城乡统一的建设用地市场。土地是重要的生产要素，建立完善的土地市场是节约集约利用土地资源的重要途径。《决定》提出在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，并提出一系列土地改革新举措。这些改革是农村土地公有制实现形式的重大突破，是发挥市场对土地配置作用的重大突破，对农业现代化和城乡一体化必将产生重大推动作用。 　　五是完善金融市场体系。《决定》对金融体制改革做出了重要部署，并提出扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。这些改革对完善金融市场体系、充分发挥金融领域市场对资源配置的决定性作用具有重要意义。 　　问：《决定》提出要“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，未来深化改革应该主要在哪些方面进行努力？ 　　郑新立：根据《决定》的要求，今后深化经济体制改革，应当朝着扩大市场配置资源作用的方向来进行。经过多年改革，中国在发挥市场配置资源的作用方面取得了历史性进步，但是，由于生产要素的市场化程度和市场发育程度都比较低，市场对资源配置的作用远远没有发挥出来，降低了市场配置资源的效益和效率。具体表现在： 　　由于社会体制改革滞后，对社会事业、公共服务领域形成屏蔽，资金等生产要素难以进入，造成经济和社会发展一条腿长、一条腿短，诸如交通拥堵、进养老院难、上学难、停车难等，都是由于社会资金“进入难”带来的。 　　由于城乡一体化改革滞后，形成城乡之间的市场壁垒，阻碍了生产要素在城乡之间的双向自由流动。一方面是城市大量闲置的资金、技术、人才等要素难以进入农村市场，另一方面是农村大量资源由于不能市场化而难以吸引投入，农民只能“捧着金碗要饭吃”，严重制约了农业的现代化和农村的发展，直接导致城乡差距的不断拉大。 　　由于地区之间的行政分割，严重扭曲了生产要素在地区之间的配置，形成了城市与周边地区发展水平的巨大落差。在城市内人口和产业高度密集，土地、淡水等资源严重短缺，房价不断攀升，而在邻近地区，经济发展落后，投资严重不足，资源大量闲置，削弱了城市对周边地区的辐射带动作用。 　　由于生态体制改革滞后，阻碍了生产要素对生态环境的投入，直接导致大面积雾霾天气和水资源严重污染。这其中的核心问题是没有找到共享性公共产品的价值补偿机制，生态环保工作停留在空喊阶段，治理者得不到回报，污染者大赚其钱。 　　由于文化体制改革滞后，文化产品的市场交换价值难以实现，制约了社会资金对文化产业的投入，使广大人民文化创新的智慧和能力受到压抑。 　　发挥市场配置资源的决定性作用，是深化经济体制改革的“牛鼻子”，紧紧抓住这个关键环节，就能带动和影响各方面的改革，不断取得改革的新进展、新成就。

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