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美国的“南中国海新政”会带来转机吗？

http://www.CRNTT.com   2014-03-04 10:32:52

2014年1月5日拉塞尔在国会听证会上的发言，不仅明显违背了美国对其他国家的领土争议“不选边”的传统态度，更是气势汹汹在南中国海领土争议上，毫不掩饰地站到了和中国有争议的国家一边，不仅是在“拉偏架”，更是在对中国的南中国海维权行为发出政治警告。 　　美国如此高调和直接地卷入南中国海主权争议，不惜以公开挑战中国的南中国海主权立场为代价，甘愿激化美中在亚太地区的地缘战略利益冲突，来为菲律宾和越南等国家撑腰打气，说到底，一是美国依仗今天在亚太地区的军事和战略优势，二是借助东盟国家对于中国谈判“南中国海行为准则”问题上拖沓的不满，三是利用今天众多东盟国家希望美国出面制衡中国的战略愿望，竭力想要打压中国的南中国海主张，确保美国在南中国海区域的战略优势。 　　拉塞尔在国会听证会上的证词虽然措辞强硬，但至少在三个地方并没有真正体现美国所一贯强调的“按照规则和规范行动”的原则。首先，美国将中国未能澄清“九段线”视为今天南中国海局势紧张的根源，这并非是事实，或者说，这只是美国想象的事实。 “九段线”是中国“传统权利线” 　　中国政府的立场很明确，“九段线”是中国在南中国海的“传统权利线”。中国外交部发言人曾就“九段线”问题公开表示过，中国依据联合国海洋法公约和历史权利，拥有在九段线之内的岛屿及相关海域的主权权益。这已经十分接近于中国对“九段线”、以及“九段线”为基础的中国南中国海权益的“澄清”。近年来南中国海争议的激化，说到底是南中国海资源开发竞争的升温，以及部分国家在南中国海争议问题上所采取的不冷静、甚至情绪化的行动。例如，2012年4月中国和菲律宾的黄岩岛对峙，菲律宾军舰对中国渔民的粗暴执法在先、中国执法船只限制菲律宾渔船的进出。当然，中国的做法确实没有做到“温良恭俭让”。但也不能因为中国“块头大”，就把脏水都泼在中国身上。 　　其次，为了解决南中国海主权争议而需要澄清的问题并非只有“九段线”，还包括南中国海岛屿的归属等一系列问题。如果中方正式澄清“九段线”，那么，东盟国家中和中国有南中国海岛屿争议的国家、包括要维持南中国海秩序的美国，是否也应该“澄清”中国基于历史权利拥有南中国海岛屿的合法性。联合国海洋法公约对沿岸国的海洋权益做出的国际法律规范，但并没有完全拒绝和否定“传统权利”在划分海洋领土归属问题上的法律效力。美国出版的权威学术刊物《美国国际法学刊》2013年第一期专门就南中国海主权争议的法律适用组织了专门的学术讨论。尽管对历史权利作为南中国海主权诉求的法律依据存在争议，但两位美国国际法学者在编辑按语中承认，海洋领土要求中的历史权力诉求并不能忽视。 　　事实上，今天南中国海主权争议问题上需要澄清的基本事实，远远超越中国的“九段线”。

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