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中国经济未来十年的挑战与希望

http://www.CRNTT.com   2014-03-26 09:02:16

通过制度创新化解发展难题 　　文章指出，这些挑战是严峻的，但我们的希望在哪里？希望比挑战还要大，也是三个方面：第一，三中全会提出来的这些政策。我们提出要建设创新型国家，创新型国家的建设当然内容很多，主要是三个层次：第一个层次技术创新。第二个层次是管理创新。第三个层次是制度创新，我们要通过体制和机制的创新来真正解决好我们国家发展的问题。所谓体制可以理解成为是一种结构，所谓机制它是演化的途径，也就是结构要合理，而且结构要向更合理的方向演化，就要有一种引导演化的动力和程序。所以，看十八届三中全会的《决定》很多都是制度上的创新，这种制度创新的潜力如果激发出来，将对我们的经济起到重要的作用，这里只讲两个例子。 　　第一是城镇化。中央提出城镇化是我们非常重要的一个任务，城镇化作用在哪里？我认为它当然是拉动经济，但更重要的是整个社会的进步。因为从西方现代化理论看，所谓现代化就是工业化+民主化，而工业化构成里，城镇化是必不可少的，劳动力的转移是必不可少的。劳动力的转移本身又有两方面的意义。农村劳动力转移是解决发展中国家二元经济结构的最根本的措施，我们现在老讲分配不平等，其实最大的不平等是城市居民和农村居民之间收入的不平等。这种最大的不平等是所有发展中国家可能都有这种问题。 　　要解决这个问题怎么办？就是要转移农村劳动力到城市，一方面解决农村过剩的劳动力问题，农村过剩劳动力有两种类型，一种是所谓完全过剩，边际产出为零，多派一个人没增加产出，这肯定要转移；另一方面是低收入的，其边际产出虽然不为零，但边际消费为零，没有购买力，或购买力很小，农村这些低收入人群，转移到城市后的收入能够进一步改善。 　　城镇化解决的问题是我们整个国家发展的关键。因为多余劳动力转移到城市以后，农村就可以进行适度农业经营，提高农业的生产力。至少我们可以赶上第二档国家。这个问题是必须要做的，而且中央提出了，城镇化必须以人为核心，这非常重要。因为关键问题是，转移农村劳动力不是那么简单的问题。英国是采取跑马圈地，剥夺农民土地，把农民赶到城市的做法；美国是采取兼并的办法，有实力的农户兼并贫弱农户；拉美是采取把农民吸引到城市来形成“贫民窟”的办法。我们不能这样做，我们要以人为核心来做好城市化，农民进城以后，要解决他们的住房、社保、子女教育、就业等一系列问题，而且最后要解决户籍问题。这些问题都不是很简单的问题，但又是非做不可的。 　　第二是提高农民的财产性收入。这点非常重要，解决二元经济结构一方面转移农村劳动力，另一方面提高农村财产性收入，改革我们现存的土地制度，有人把它称为第二次土改，我觉得有点道理，新中国成立之初搞的土改把土地分给农民了，但1955年集体化又把土地收回来，土地变成集体所有了。但农民的权利始终没有明确。这次三中全会从四个方面应该是明确了这个问题： 　　1、农村经营性建设用地也要采取同权同价的办法；2、要长期确定农村的承包权，而且这个承包权可以流转；3、农村的集体事业收益应该农民有股份，有分红；4、保障农民宅基地用益物权，完善宅基地管理制度，慎重稳妥推进农民财产权抵押、担保、转让。这四个措施应该说对解决我们国家解决二元经济结构也会起到重要的作用，原来农民收入低，不但收入低，财产也少，增加了农民的财产性收入以后，无论留在农村还是进入城市都会有一定的保障，所以，像这些制度创新在将来我们都会看到，并将发挥越来越重要的作用。

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