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新型城镇化面临诸多新难题新挑战

http://www.CRNTT.com   2014-04-07 10:03:57

5.新型城镇化要求加快城市转型，与亟须城镇化的人口素质存在脱节 　　一方面，根据发达国家的城市化历程，工业化后期的城镇化动力将从制造业转向房地产租赁业、专业服务业以及金融保险业等行业，对高素质人员需求量会逐步增加。另一方面，中国经济转型赶上了智能和互联网时代，高学历、高技术、高附加值的中等技术岗位同样面临严重的挑战。比如通常认为医生是技术含量高的职业，很难被取代，但是由于医疗设备技术的发展，机器的诊断正在替代经验丰富的医生。 　　制造业的流程化、分工精细化、智能化等管理，一般专业服务业也许会被智能技术所取代。这种人员需求和中国新增城镇就业人口结构严重脱节，中国新增城镇人口特别是农民工多处在低端，而大中专毕业生也难以达到对高素质人才的要求，毋庸讳言新型城镇化人口素质和供给结构存在严重的“素质裂痕”。 　　新型城镇化目标和路径何在 　　文章称，面对中国城镇化现状和问题，新一届中央政府提出了新型城镇化发展之路，旨在解决新形势下的新挑战。其全局性目标当然是促进社会向公平正义和稳定和谐发展，其次的目标是促进未来社会经济的发展，也要有利于市场经济的发展和建设。 　　1.新型城镇化原则 　　一是在改革思维上有别于以前的思路，应更关注于保护弱势群体的利益。当前，房地产占据了中国居民财富的绝大部分，推进城镇化必然涉及农村土地、房屋等财产的流转问题。在房地产流转过程中，要切实保护好弱势群体，防止其财富流失或被剥夺，从而保护社会经济的有序转型。 　　二是新型城镇化的根本动力应来自技术创新和组织管理革新，在于经济发展和知识外溢。提高从业人员的工资要建立在经济效益的基础之上，否则中国经济国际竞争力将会面临巨大的损失。因而，加大科研投入，优化专业人员的激励机制，改革人才晋升和薪酬体制，是激发创新的必然途径。这也是弥补新型城镇化素质“裂痕”有效途径。 　　三是按市场规律推进稳步城镇化，促进新型城镇化走上良性发展道路。从美国经验看，现代城市化的主要动力先后来自工业化、专业服务业和全球化带来的净移民，是随经济发展和技术革新自然而然发生的变化，遵循了市场原则和规律，尽管在有些时期也表现出了一些城市病，但最终基本走上了良性发展的道路。中国城镇化也应当遵循市场原则和规律，根据产业发展和变迁实现新城镇化建设，以走上良性发展道路。 　　2.新型城镇化的着力点 　　一是收入分配市场化改革是基础。以前的改革是沿着“做大蛋糕，利益分配”的原则推进。在分配中，为了换取改革的推进，往往向权利持有者输送更大的利益换取，其结果造成收入分配曲线斜率更大。2000年国家统计局公布基尼系数已经超过0.4，有学者估计2013年中国基尼系数可能超过0.5。收入水平是市民化的经济基础，新型城镇化对收入分配差距的调节应该是重中之重。其目的在于缩小收入差距，从而消除收入“断崖”，以形成较为平坦的新收入分配曲线。 　　二是加强对非户籍常住人口财政转移支付。这部分常住人口长期处于低工资状态，为城市经济发展做出了重大牺牲和贡献，新型城镇化正是反补这部分人口的历史机遇，也是道义层面和经济建设层面所要求的。提高非户籍常住人口的收入是城镇化的根本路径，其方法包括增加对其转移支付和提高工资水平，但工资水平受制于生产效率和外部竞争力。在实施层面具体可包括加大保障性住房建设、扩大“三险一金”的覆盖面、加大养老医疗等配套服务设施建设。 　　三是有序推进配套制度改革，平衡四大改革任务。新型城镇化的配套改革包括户籍制度、土地制度、保障房、生态环保、文化传承等制度改革。随着改革的逐步推进，新增大学毕业生和农民工的市民化将处在同一个起跑线上，因而在新型城镇化进程中应当将其一并考虑。但是中国城镇化所积累的问题仍“冰冻三尺，非一日之寒”，当然也非短时间内能够解决的。《规划》时间期限为2014-2020年，在这一时间段中，如何有序进行制度改革仍需进一步细化和效果推算。

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