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从新型城镇化透视市域“城市群”

http://www.CRNTT.com   2014-04-12 08:12:50

中评社北京4月12日讯／走出一条中国新型城镇化发展的道路，是中国现代化建设的历史任务。所谓新型城镇化，具体来说，就是以人为核心，以扩大内需为目的，以破解深层次的土地、户籍、社会管理、资源、生态和环保等问题为重点，以产业支撑为手段的可持续发展城镇化。 　　解放日报发表上海社会科学院部门经济研究所副所长、上海社会科学院城市与人口发展研究所所长郁鸿胜文章表示，当前，国家已经明确了城市群是中国新型城镇化的主体形态。根据中国新型城镇化发展的国情，如何在中国的新型城镇化进程中，落实“城市群是中国新型城镇化的主体形态”这一规划要旨？ 　　城镇化必须因地制宜 　　文章分析，从定义来看，城镇化指的是当农村人口不断向城镇转移、第二、第三产业不断向城镇聚集时，城镇数量因此不断增加、城镇规模不断扩大这一历史过程。城镇化的本质特征主要体现在三个方面：一是农业劳动人口向非农劳动人口转移，二是农村土地向城镇空间转移，三是非农产业向城镇转移。其中，最关键的就是劳动人口的转移。 　　就全国而言，多年来，外商直接投资的开放式发展带来了数以亿计的人口迁移，扩展了城市空间，增加了城市数量。2011年，中国总人口为13.474亿，其中城镇人口为6.908亿。 2013年，中国的城镇化率达到了53%。若以2010年的世界平均城市化率55%为对照基数，再参照欧美等先进国家的高城市化率 （如美国82%、德国74%、日本66%）看中国的城市化道路，应该说，还有很长的路要走，还有很大的发展空间。 　　目前，中国有657个城市，比1978年增长了2.4倍。小城镇数量达19249个，比1978年增长了8倍。其中，200万以上城镇人口城市达36个，增长了2.6倍；100万—200万城镇人口城市达83个，增长了3.4倍。各类城市人口3.4亿，占城镇总人口的57.6%；县城城镇人口1.2亿，占城镇总人口的20.3%；小城镇镇区人口1.3亿，占城镇总人口的22.1%。换言之，中国的城镇人口有一半以上住在城市，还有近一半的城镇人口住在城镇。若以中国每年城镇化率增长1%计，每年将有1500万的农村人口进城。据专家测算，在城镇化进程中，每增加1万城镇人口，可以直接带动基础设施和住房建设投资8亿至10亿元。也就是说，如果按中国每年增加1500万的农村劳动人口进城务工计算，或可直接带动基础设施和住房建设投资1.5万亿元。 　　城镇化需要大量的生产性投资，以及大量的基础设施和公共服务投资。要对供电、供水、道路、通信、燃气、热力、垃圾污水处理等设施规划建设，要对教育、卫生等公共服务设施进行建设，要对商贸、金融等各类服务业的设施进行建设。此外，城镇化还需要大量房地产投资，满足住房需求和工商业生产经营需要。但从发展态势来看，若延续这样一个发展逻辑，中国的大中城市已经没有这样大的承载力了。 　　然而，从目前全国2.2亿的进城农民工来看，在总体布局上，还是向沿海省市迁移。主要集中在中国的广东、福建、浙江、江苏、上海和北京。这六个省市承接了中国流动人口总量的85%。目前，中国沿海的大城市人口规模不断扩大，但是这些大城市中的小城镇，人口规模依然偏小，所以，大城市中的小城镇拥有较大的发展空间。2012年，中国50万以下城镇人口的中小城市有450个左右，占城市总量不到70%。全国平均城市人口不到50万人。因此，城镇化的过程或许就应该鼓励上亿的农民工到小城镇工作和居住，那里既有比较充分的发展空间和机会，又能从某种程度上不再加重特大城市和大城市的压力。 　　中国目前县城城镇人口平均为7万人，建制镇镇区人口平均为7845人。这样小的人口规模，不利于城镇空间的科学利用。设想一下，如果每个县城平均人口增加到10万人，那么对全国来讲，就可以容纳1.6亿城镇人口；如果每个小城镇平均人口达到1.5万人，那么对全国来讲，就可以容纳近3亿城镇人口。因此，从这个角度来看，中国的人口迁移就应该引导到城镇，而不是城市，中国应该多提“城镇化”。

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