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亚太自贸区：中国需要在TPP之外另辟蹊径

http://www.CRNTT.com   2014-05-23 08:48:04

中国一开始并没有被邀请参加TPP，而且由于TPP的议题包括国有企业及公平竞争、知识产权保护、政策透明度、政府采购、劳工标准和环境保护等，因此在很长时间里，中国官方和学术界普遍认为TPP是针对中国的，对中国有非常大的负面作用。直到2013年5月，外交部公开的表态称TPP也是推进亚太经济一体化的可能途径；后来商务部也表示要积极跟踪和研究TPP，探讨加入TPP的可行性。这之后，国内对TPP的看法才开始正面起来。但中国加入TPP目前仍不具有现实性，一来TPP现在由美国主导，二来TPP对中国而言门槛太高了。TPP在货物贸易方面实行所有商品进口零关税，不承认任何的例外，这样高水平的贸易自由化条款中国现阶段难以达到，而降低GDP能耗、“国有企业在买卖商品和服务时，必须以商业方式进行”等要求，更是击中了中国经济的软肋。 　　由于TPP是一个要求很高的自贸区，因此，其谈判过程很艰难，但一旦达成，其意义不言而喻，甚至有可能成为未来的国际贸易通行规则。日本目前正在进行加入TPP的谈判，一旦农产品的问题解决了，日本的加入只是时间问题，到那时中日韩自由贸易区的建设将面临夭折的风险，中国所面临的贸易环境将会恶化，这将严重影响中国的经济利益。 　　在这种情况下，中国需要在TPP之外另辟蹊径，建立一种既包含中美和亚太主要国家，自身又能发挥作用的自贸区机制，于是FTAAP被旧事重提。FTAAP是在APEC框架之内的机制，包含了该地区的主要国家，同时又具有APEC重协商一致、约束力低等特点，规避了TPP内中国不乐见的一些因素。 　　文章指出，FTAAP目前还刚刚开始，面临的挑战是显而易见的： 　　首先，亚太经合组织21个成员经济发展水平相差太大，既有美国这样的超级大国，又有老挝这样名列联合国最不发达国家名单的贫困国度，要建立自贸区难度太大。在这样的情况下，加上APEC重协商的特点，FTAAP最终很可能是一个照顾到各国现实状况的低水平的自贸区，这对已经参加了TPP的国家来说，吸引力将不是很大——要知道，TPP正是在当年APEC经贸协商停滞不前的情况下出现的：1994年APEC通过的实现贸易和投资自由化的“茂物宣言”，在实现过程中遇到诸多困难。1997年金融危机爆发和9•11事件后，APEC的谈判重心也开始偏向安全问题，这使得一些经济开放程度高的发达成员感到失望，他们希望找到新的契机来实现贸易高度自由化，以此刺激经济的持续发展。 　　其次，FTAAP建设如果另起炉灶，从零开始，可以想象谈判将漫长复杂，费时费力。因此，将现有的区域合作机制作为起始平台，会大大缩短谈判的进程。目前亚太地区最具影响力的当属TPP和RCEP（区域全面经济伙伴关系），参与的成员涵盖了亚太地区多数经济体。然而问题是，TPP和RCEP各由美国和中国发挥主要作用，彼此都很难去迁就对方；而且TPP的规则和议题从一开始就拥有高起点，RCEP则更强调适中和具可行性，基本上以传统的降低关税和非关税壁垒为特点。这样一来，选择任何一个，对另一个的成员国都没有很大的吸引力。

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