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日本解禁集体自卫权与中美日三边关系

http://www.CRNTT.com   2014-07-03 09:43:06

当时的日本首相岸信介说，宪法禁止日本到国外去保卫他国的安全，但是向其他国家提供基地换取保护，可以用集体自卫权来解释。然而，随着越南战争的爆发，美国高官也提过日本需要付出更多的安全成本。这推动了日本在1970年代，正式以宪法解释禁止集体自卫权，来排除“被卷入”的危险，并继续向美国提供军事基地；而且从1970年代末开始，支付驻日美军的费用，来避免“被迫弃”的同盟困境。 　　换言之，日美同盟是建立在日本提供基地和经费，换取美国的安全保证的基础上。必须承认，这是一种特殊的军事同盟，且在冷战中很好地服务了双方的利益，特别是日本。但是，冷战结束后，两极格局解体，安全威胁多样化，美国认为日本作为第二大经济体，在国际安全上做得太少。这又与日本国内要求加强国际贡献的呼声相吻合，安全政策开始渐进式的变化。 　　在维和行动上，1991年《自卫队法》修改，开展在波斯湾的战后排雷活动。《PKO协力法》通过后，自卫队于1992年参与柬埔寨停战监督活动；1996年向戈兰高地运送物资；2002年向东帝汶提供基础设施建设；2007年参与尼泊尔停战监督；2008年和2010年分别向苏丹和海地运送物资；2009年参加索马里海域船只护航行动。2001年，恐怖主义袭击美国后，日本制定了《反恐怖特别法》，向在印度洋的美军提供燃料补给；2004年参与伊拉克战后基础设施建设。 　　由此可见，上世纪90年代以来的日本安全政策变化，同美国的全球战略紧密相连，通过具体个别立法的办法规避法律解释，实际上解禁了集体自卫权。就本地区而言，1997年的《日美防卫指针》制定，2005年日美2加2声明中首次提及台湾等，都体现了美国希望日本付出更多安全贡献的意图。 　　第二，日本方面对美国的认知变化，直接影响日本对于安全政策的自主判断。为什么长期以来规避的集体自卫权宪法解释问题，现在却急于正式修改呢？朝鲜半岛问题和中国崛起，常常被作为标准答案，然而这些并非现在才出现。主要是因为日本在过去几年里，对美国的认知出现了较大的变化。一方面，日本继续认为在可以预见的未来，美国将至少在军事领域独占鳌头。尽管2013年首次出现了美国军费低于15个防卫费最大国家的总和，但仍然是中国的六倍、俄罗斯的九倍。这意味着以日本本身的防卫力量为“盾”，以日美同盟为“矛”的基本态势还不需要改变，这体现了连续性的一面。 　　另一方面，日本对美国整体实力的相对下滑，以及对本地区安全承诺意愿不足则持怀疑态度，特别是金融危机后，美国在叙利亚、乌克兰问题上的不介入主义，让日本担心美国的决心，这体现了认知变化的一面。后者则导致了日本对美国“亚洲再平衡”战略的信心不足。日本对一方面表示《日美安保条约》适用于钓鱼岛，另一方面又同中国致力于新型大国关系建设的美国的可预测性感到忧虑，而美国的军费削减则让亚洲再平衡形同口号。《日本经济新闻》的一项调查显示，84%日本受访者表示，对日美同盟感到不安。

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