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户籍改革农民收获最大红利

http://www.CRNTT.com   2014-07-31 11:22:55

户口背后的含金量取决于公共福利的多寡，转移到城镇的农业人口享受国家基本公共福利，此次户口渐进式改革最难啃的骨头就是这一块。《意见》规定，将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生服务;把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系，完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度——有一张身份证，在全国任何地方都可以获得基本公共福利，这类似于美国联邦层面的基础公共政策，而后根据自身缴纳的费用、对社会的贡献等，在各城市享受不同的福利，这相当于州与市层面不同的福利。统一的公民身份，建立在统一的基础福利均等化之上。   　　农民朋友获得最大红利，他们不仅可以依照规定条件在城镇落户，并且还可以保留土地使用权等权益，《意见》明确规定，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。如果说以前中国落后的工业化建立在剥夺农民利益的基础上，现在开始反哺农村、农民与农业。对于身无资产、又无技术优势的农民，进城不能解决就业难题，土地承包权、流转权是这些农民朋友这辈子最大的资产，从这个意义上说，新一轮土改建立在保障农民权益的基础上。   　　中小城市获得次等红利。城乡区隔消失，大中小城市间的区隔仍然存在，改变各城市间资源配置不均，是今后要努力的方向。   　　此次户籍制度改革，鼓励农民朋友落户建制镇与小城市（50万人口以下），只要有合法稳定居所就可落户;合理放开中等城市（城区人口50万到100万）落户限制，只要有合法稳定居所、合法稳定就业，参加城镇社会保险，（年限要求不超过3年），就可以落户。到大城市（城区人口100万至300万）落户相对困难，不仅需要合法稳定就业达到一定年限、有合法稳定住所(含租赁)，参加城镇社会保险达到一定年限（年限要求不得超过5年），即使如此，各大城市还可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出较严格的规定，也可结合本地实际，建立积分落户制度。特大城市（城区人口500万以上）人口仍然严格控制，这几乎涵盖了所有发达地区的省会城市与副省级城市，以积分高低作为落户的依据，根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。   　　由此来看，大城市户籍目前含金量最高，所拥有的机会资源最多，其他依次类推。让大城市户籍含金量下降，最好的办法是推进市场经济的发展，使资源均衡配置，看看市场经济发达的地区，有哪个昆山人愿意把户口迁到南京？这是市场经济发展与福利普遍提升的功劳。   　　户籍改革破冰，从资源聚集度可以推测，大城市周边的中小城市，将成为人口聚集洼地，迎来发展的机遇。城市圈周边的中小城市，成为获益最多的地区。只要当地政府有市场眼光与勇气，不要把改变机遇当成负担，一轮红利就在眼前。（来源：搜狐财经2014-07-31）

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