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反腐指向“依法治官”

http://www.CRNTT.com   2014-10-21 10:55:49

挑 战   　　这当然是不行的。所以， 中央才强调，既要治标，也要治本。治标的措施我们已经看到了，接下来也肯定不会放松。治本，从技术分析上来说，重整政治结构，在制度上可以展开为哪些路径呢？   　　在国家-社会、权力-权利、官员-民众这一套二元结构中，我们可以看到“国家”、“权力”、“官员”这一元，分别对于后一元都是有权力的，而且是一个单向的权力支配关系。所以，要重构政治结构，最好的办法，就是后一元也可以对前一元进行监督、制约。“把权力关进制度的笼子里”。   　　关键在于，是谁来关权力，关进什么样的制度的笼子里？   　　要关权力进制度的笼子，肯定要动政治结构，甚至要进行政治体制改革。但是学西方那样关权力吗？这并不被认为是一个好的选择。中国的政治体制改革始终限定在“有中国特色”上。   　　其实，仅仅凭中国是一个大国，领导人具有“大国意识”（或“大国尊严”）这一点，中国就不可能走“西方道路”—这条路不管意味着什么，都至少意味着中国要处在西方的阴影之下，在制度上属于“附庸”或“跟班”。落在了西方身后那么漫长的时间，中国能否在短期内成为这条道上的“领头羊”，不无疑问。   　　当然，拒斥“普世价值”之类还有别的理由，或许还更重要。但这条理由是毫无疑问的：中国走的是“中国道路”。我们做的是“中国梦”。   　　所以，在宏观谋划中，要关权力，更多要考虑的，乃是确立自上而下、强有力的政治权威。当然还有前面所说的制约、监督、查处机构。民众的监督也很重要，但他们更多是“参与”。制度的设置，主要是围绕这方面来展开，或者说，是把这方面的关权力进行制度化。   　　对于“中国道路”来说，最重要的，就是确立可以让权力敬畏、服从的权威。当然，挑战是，监督要防止沦为“内部人监督”。另外，由于民众被允诺的权利，并没有通过制度这一中介转化为可以抵御权力侵害的权力，他们被权力群体压制、侵害的可能性仍然很大。   　　政治结构的变化，和政治语境的约束，昭示了接下来重整政治结构的进路。除了前面所说的依法治官（政府）、强化纪委的功能（党内），公务员们也将收获“礼包”和接受考验。礼包就是加薪—要维持治理秩序，以及政治结构的运作，对已经自我精英化的权力群体似乎只能如此。考验则是：加薪相当于用来换取权力群体不贪，若违反了这一“契约”，将受到严厉惩罚。    　　来源：南风窗 2014-09-12 作者：南风窗记者 石 勇

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