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PPP模式下政府角色的转换

http://www.CRNTT.com   2014-10-30 09:04:52  


  中评社北京10月30日讯/三季度经济数据已经公布,当季GDP增速仅为7.3%,创下近6年最低的增速,其关键因素就是投资增长乏力,尤其是房地产相关投资的持续回落成为拖累投资增长的最大因素。与此同时,拉动投资的主要力量仍在中央政府主导的基建投资,但其托底力度也有所减弱。这反映了经济内生增长动力依然不足,市场主体活力不足。

  更多领域将向民间资本敞开大门

  上海证券报发表东方证券首席经济学家邵宇文章表示,正是在这个背景下,李克强总理10月24日主持召开国务院常务会议,决定创新重点领域投融资机制、为社会有效投资拓展更大空间。会议指出,创新投融资机制,在更多领域向社会投资特别是民间资本敞开大门,与其他简政放权措施形成组合拳,以改革举措打破不合理的垄断和市场壁垒,营造权利公平、机会公平、规则公平的投资环境,使投资者在平等竞争中获取合理收益,有利于更大激发市场主体活力和发展潜力,改善当前投资动力不足的状况,稳定有效投资,增加公共产品供给,促进稳增长、调结构、惠民生。

  事实上,早在今年的4月23日,李克强总理就已经主持召开国务院常务会议,决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目,“让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域”。首批推出80个示范项目包括铁路、港口等交通基础设施、信息基础设施、大型清洁能源工程、油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等,大多属于新型基建投资,符合“克强式刺激”的特点,兼顾“效率、民生、改革和转型”,以此来对冲房地产投资下滑,同时有利于改善民生,也为未来经济可持续发展奠定坚实基础,体现在“稳增长”的同时实现经济结构转型与产业结构升级。

  根据媒体的统计显示,8月以来,全国各省市都加大推出吸引社会资本的力度,11个省市已经推出合计超过3万亿元的投资项目。而正是基建投资增速始终维持在20%以上,一定程度上对冲了房地产开发投资从接近20%下滑至今年9月的12.5%(也是五年来的最低点).

  此次会议除强调前述开放领域之外,将引进民间资本的领域进一步扩展至核电、电网、卫星、机场、水利、公用事业等基础设施建设,同时还包括市政运营、生态环保、民营医院、在线教育、养老产业、体育产业等领域,都有积极的推动政策。预计未来政府仍将在以基础设施建设为主的多个领域加大投入力量,尤其是通过简政放权充分调动民间资本的积极性。正如年初我们在三重断裂带的判断中所分析的那样,当前经济困局的首要原因是出现发展的断裂带,即传统的增长动力已经逐渐丧失,而新的增长点的有效形成还需要时间,最先表现为微观调研中显示的某些基层官员执行力不够,同时民营经济暂时不能得到充分的力量释放。仍然需要通过“政府少管、社会多做、维护公平”的三大政策,为民间资本提供更强的信心保证和更大的展现舞台,推动投资增长,激发经济自身动力。

  无独有偶,10月22日召开的APEC财长会议发表联合声明表示,全球经济的需求面持续薄弱,增长不均,速率不足以提供足够的就业空缺,下行风险显现,有鉴于此,必须鼓动投资,以推动需求和经济增长——基建项目的投资能有效实现增长潜力,并有助达成发展目标。会议同时发布了《APEC区域开发成功的基础设施PPP项目实施路线图》,聚焦“基础设施投融资合作”这一主要议题,重点着眼于加强区域互联互通,推广基础设施政府与社会资本合作(PPP)模式,促进区域经济合作。 


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