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走向服务业大国——2020:中国经济转型升级的大趋势

http://www.CRNTT.com   2014-11-13 09:39:52  


 
  三、中国进入经济转型升级的新时代,加快服务业市场开放与制度创新成为深化经济体制改革的重中之重

  文章指出,中国由工业大国走向服务业大国,关键在于加快服务业市场开放和制度创新。这些年,服务业供给瓶颈问题突出,难以满足社会服务需求,根源不在于国内资本短缺,而在于服务业市场开放的严重滞后。当前,服务业行政垄断的特点仍然突出,市场开放程度较低,不适应转型升级的大趋势。

  1. 尽快使社会资本成为服务业发展的主体力量。发展服务业,主体是中小企业,关键是放开市场,重点是激活社会资本。从实践看,以大企业为主做强服务业并不成功,某些大企业靠做大规模进入世界500强,但缺乏对市场需求变化的灵敏反应,在国际市场的竞争力不强。从产业发展规律看,服务业门类繁多,个性化、差异化程度高,中小服务企业更能够灵敏地反映市场需求,并通过公平竞争激活、做大服务业市场。这在客观上要求尽快出台相关政策,加快服务业市场对社会资本的开放。例如:

  第一,放开市场准入。在银行、证券、保险、电信、邮政快递等行业进一步放开市场准入,取消某些不合理的经营范围限制,并实现由行政监管为主向法治监管为主的转变。

  第二,实质性打破对社会资本的限制。鼓励支持社会资本进入教育、医疗、健康、文化等领域投资。要以发展政府购买服务为重点,支持公益性社会组织在公共服务领域有所作为,发挥其独特的作用。

  三,加快公共资源配置市场化。例如,在城镇公用事业领域特许经营权的出让上全面引入竞争机制;在行政系统服务资源配置方面规范完善政府采购。

  2.重点是打破服务业领域的垄断。加快发展服务业,关键在于打破服务业的行政垄断与行政管制。由于教育、医疗、健康、金融等服务业领域仍然保持一定程度的行政垄断,市场主体难以通过公平竞争来提高供给能力、供给质量和供给效率。

  第一,修改《反垄断法》。尽快把十八届三中全会《决定》提出的“进一步破除各种形式的行政垄断”纳入《反垄断法》。

  第二,向社会资本推出有吸引力的重大项目。与混合所有制改革相配套,尽快建立国有企业的反垄断审查机制。在已经推出一批重大项目的基础上,尽快在电信、教育、医疗、金融等垄断行业再推出一批向社会资本开放的重大项目。

  第三,加大反行政垄断的力度。与推行负面清单管理的改革相配套,尽快对现行行政法规进行系统的反垄断审查,废除各类导致行政垄断的行政法规。

  3. 把提高服务贸易比重作为“十三五”对外开放的重大任务。从现实看,由于服务业领域的对外开放严重滞后,服务业难以利用国际先进技术和服务管理经验,制约了服务业的有效供给。其结果是,国内的某些服务消费外流的问题比较突出。未来6年提高服务贸易的对外开放度具有紧迫性。这就需要以发展双边、多边自由贸易区为重点,加快服务贸易对外开放进程。

  第一,把2020年服务贸易占贸易总量比重提高到20%,作为“十三五”对外开放的重要目标。2013年,中国服务贸易占贸易总量比重仅为11.5%,2014年上半年上升到12.3%,但仍低于全球2012年18.7%的水平,更低于印度25%的水平。

  第二,实施负面清单管理制度和外商投资准入前国民待遇。加快推进金融市场有序开放,扩大教育、医疗、健康市场开放,推进文化、体育、娱乐市场开放。

  第三,逐步把服务业外商投资审批制改为登记备案制。除国家规定的重大和限制类项目外,对外资企业投资项目的审批,逐步实施备案制度。

  第四,加快扩大双边和区域服务贸易协定,打破一些国家对中国服务贸易的壁垒。率先在新兴经济体和欧洲等国家和地区取得突破,加快拓展与这些国家在金融、信息、物流业等服务领域的开放合作,把服务业开放和服务贸易自由化作为双边或区域合作的重点。

  到2020年,中国实现由工业大国向服务业大国的转型,意味着中国经济的全面转型升级。它不仅是一个经济增长新常态的形成过程,还伴随着经济结构新常态、利益结构新常态、制度创新新常态的形成;不仅涉及经济领域的改革,还涉及到社会、文化、生态等各个领域的改革。

  推进服务业主导的转型与改革,不仅对中国未来10年、20年的公平可持续发展有着决定性影响,而且将给包括新兴经济体在内的全球经济带来重大利好。升级正处在重要历史拐点:一方面经济下行压力增大。今年第三季度GDP同比增速放缓至7.3%,创2009年一季度以来的新低;另一方面经济结构升级的态势初步形成。今年前3季度,服务业增加值占国内生产总值的比重达到46.7%,创历史新高。


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